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一是做好宣傳工作,通過新聞媒體等方式加強(qiáng)對(duì)《工作規(guī)范》的宣傳解讀和輿論引導(dǎo),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是跟蹤關(guān)注執(zhí)行情況,及時(shí)解答實(shí)施中的實(shí)務(wù)問題,加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo),提升執(zhí)行效果。三是各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)《工作規(guī)范》,結(jié)合地方實(shí)際,細(xì)化本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)指引,指導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。?
一是關(guān)于適用問題。考慮到代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量大、規(guī)范化程度參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀,為滿足對(duì)整個(gè)行業(yè)的兼容性,《工作規(guī)范》需要體現(xiàn)代理記賬業(yè)務(wù)的基本要求,既要讓大多數(shù)機(jī)構(gòu)能夠得著,也要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)性、規(guī)范性方向發(fā)展的目標(biāo)。代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)《工作規(guī)范》制定適用于協(xié)會(huì)會(huì)員的執(zhí)業(yè)指引或指南,報(bào)所在地方財(cái)政部門審核后施行。代理記賬機(jī)構(gòu)要根據(jù)《工作規(guī)范》進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范。?
二是關(guān)于政策銜接。鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)已對(duì)會(huì)計(jì)核算、檔案管理、信息化建設(shè)等方面的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了具體規(guī)定,為做好政策銜接,《工作規(guī)范》僅對(duì)相關(guān)工作要求及法律責(zé)任進(jìn)行了原則性規(guī)定。代理記賬機(jī)構(gòu)開展具體工作時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。?
三是關(guān)于附錄。為更好指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù),我們一并制定了《代理記賬業(yè)務(wù)委托合同(參考范例)》、《代理記賬業(yè)務(wù)工作計(jì)劃(參考范例)》、《資料交接手冊(cè)(參考范例)》、《原始憑證交接表(參考范例)》及《會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)(參考范例)》,供代理記賬機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作時(shí)參考。?
《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范(試行)》主要包括正文與附錄兩個(gè)部分。?
正文以代理記賬機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)的主要工作流程為主線,主要包括九章共四十五條。其中:第一章為總則,共四條,主要明確制定依據(jù)和目的、適用范圍以及開展代理記賬業(yè)務(wù)的基本程序。第二章為業(yè)務(wù)承接,共五條,主要規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)承接工作,包括了解委托人基本情況和簽訂代理記賬業(yè)務(wù)委托合同。第三章為工作計(jì)劃,共七條,主要規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)編制、審核、調(diào)整工作計(jì)劃等工作。第四章為資料交接,共五條,主要規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)與委托人等有關(guān)單位的資料交接工作,包括初次接受委托、終止委托關(guān)系的交接與日常交接等。第五章為會(huì)計(jì)核算,共三條,主要規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算工作。第六章為質(zhì)量控制,共九條,主要規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制,包括崗位設(shè)置、工作委派、復(fù)核制度與內(nèi)容、信息溝通、投訴管理等內(nèi)容。第七章為人員管理,共四條,主要規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格條件和專業(yè)勝任能力、執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)遵循的基本原則、參加繼續(xù)教育及代理記賬機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)培訓(xùn)等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。第八章為檔案管理,共四條,主要規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的檔案管理工作。第九章為附則,共四條,主要明確法律責(zé)任、施行日期等。?
附錄包括《代理記賬業(yè)務(wù)委托合同(參考范例)》、《代理記賬業(yè)務(wù)工作計(jì)劃(參考范例)》、《資料交接手冊(cè)(參考范例)》、《原始憑證交接表(參考范例)》及《會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)(參考范例)》五項(xiàng)內(nèi)容。?
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。代理記賬機(jī)構(gòu)從事社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng),是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制的重要一環(huán),其執(zhí)業(yè)水平影響著廣大中小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。習(xí)近平總書記多次就嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系等作出重要指示。2023年2月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控,完善內(nèi)部控制制度,建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。制定《工作規(guī)范》,明確和統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)、提升內(nèi)部管理水平、強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任提供了基礎(chǔ)制度支撐,是落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的具體行動(dòng)。?
二是健全代理記賬行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,提升行業(yè)治理能力和治理水平。根據(jù)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),我國現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)超過10萬家,從業(yè)人員超過30萬人。隨著行業(yè)迅速發(fā)展、市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊等問題也逐漸顯現(xiàn)。目前,開展代理記賬行業(yè)管理的法律法規(guī)依據(jù)主要為會(huì)計(jì)法和《代理記賬管理辦法》。會(huì)計(jì)法為代理記賬資格行政審批提供了上位法依據(jù),《代理記賬管理辦法》僅對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)、變更備案等進(jìn)行原則性規(guī)定。需要進(jìn)一步規(guī)范代理記賬工作具體業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量要求,與會(huì)計(jì)法和《代理記賬管理辦法》共同形成代理記賬行業(yè)管理的制度規(guī)范體系。制定《工作規(guī)范》,為行業(yè)管理提供了具體可操作的依據(jù),有助于進(jìn)一步健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,提升行業(yè)治理能力和治理水平。?
三是提升代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。部分地方代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)為規(guī)范會(huì)員執(zhí)業(yè)行為,在制定和實(shí)施協(xié)會(huì)會(huì)員機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)指引方面作了不少探索并取得了一定成效。但仍然存在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、覆蓋范圍相對(duì)有限、權(quán)威性不夠高等問題。不少機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)著眼行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,提出“希望財(cái)政部門制定代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范,為業(yè)務(wù)開展提供基本遵循”的訴求。出臺(tái)行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)全面遵照?qǐng)?zhí)行,有助于提高全行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范水平,進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,更好發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展中的專業(yè)支持作用。?
票據(jù)核銷采取自動(dòng)核銷與實(shí)物核銷相結(jié)合的方式。自動(dòng)核銷,由票據(jù)使用單位在管理系統(tǒng)中對(duì)正常使用票據(jù)提交核銷申請(qǐng),由區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后核銷。實(shí)物核銷,由票據(jù)使用單位持《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》、核銷表格及票據(jù)存根聯(lián)和作廢票據(jù)全聯(lián)次,經(jīng)主管部門審核,至區(qū)財(cái)政局辦理核銷手續(xù)后再在票據(jù)管理系統(tǒng)中核銷。
財(cái)政票據(jù)發(fā)生遺失,使用單位應(yīng)查明遺失原因,在市級(jí)及以上的媒體進(jìn)行公告,并向區(qū)財(cái)政局書面報(bào)告遺失情況,同時(shí)在管理系統(tǒng)中作遺失登記。
單位出示《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》,提供前次票據(jù)使用情況,包括票據(jù)的種類、冊(cè)(份)數(shù)、起止號(hào)碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內(nèi)容。區(qū)財(cái)政局按照核舊領(lǐng)新原則,核銷財(cái)政票據(jù)存根,并根據(jù)使用單位票據(jù)結(jié)存情況確定是否供票及供票數(shù)量,一般提供3-6個(gè)月票據(jù)用量。
單位提交申請(qǐng)函、單位法人證書、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書原件及復(fù)印件,填寫《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證申請(qǐng)表》,并按照領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)的類別提交文件依據(jù),經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核通過后發(fā)放《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》。
財(cái)政票據(jù)主要有非稅收入類票據(jù),用于執(zhí)收單位收取政府非稅收入時(shí)開具;結(jié)算類票據(jù),用于行政事業(yè)單位發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算時(shí)開具;公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù),用于國家機(jī)關(guān)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體和其他公益性組織依法接受公益性捐贈(zèng)時(shí)開具;社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù),用于社會(huì)團(tuán)體向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)時(shí)開具;民辦學(xué)校收費(fèi)專用收據(jù),用于民辦學(xué)校向接受學(xué)歷教育的受教育者收取學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)時(shí)開具;醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),用于非營利醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得醫(yī)療收入時(shí)開具;物業(yè)專項(xiàng)維修資金專用收據(jù),用于房管部門代收物業(yè)專項(xiàng)維修資金時(shí)開具;殯葬費(fèi)用專用收據(jù),用于公益性殯葬服務(wù)單位或組織提供殯葬服務(wù)向接受服務(wù)對(duì)象收費(fèi)時(shí)開具。
(1)減免學(xué)費(fèi)。對(duì)具有重慶市渝北區(qū)中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生免除學(xué)費(fèi)(藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外)。
(2)國家助學(xué)金。資助中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校就讀的連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生(不含縣城)全部納入國家助學(xué)金資助范圍。
(3)國家獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)勵(lì)重慶市渝北區(qū)中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中特別優(yōu)秀學(xué)生。
(4)住宿費(fèi)資助。對(duì)具有重慶市渝北區(qū)中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育全國正式學(xué)籍的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收住宿費(fèi)。
(5)免教科書費(fèi)。對(duì)在重慶市渝北區(qū)中等職業(yè)學(xué)校就讀的具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的農(nóng)村建檔立卡家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和城鄉(xiāng)特困人員免收教科書費(fèi),補(bǔ)助期限最長不超過2.5年。從2019年春季學(xué)期起到2020年年底,與國家脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策保持一致。若學(xué)生入學(xué)時(shí)為農(nóng)村建檔立卡家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和城鄉(xiāng)特困人員,在校就讀期間所在家庭實(shí)現(xiàn)脫貧、退出的,其在校就讀期間仍享受免費(fèi)提供教科書資助政策。