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重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告

按照有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我委2022年度法治政府建設(shè)推進情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》為主線，根據(jù)《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《渝北區(qū)貫徹落實〈重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）〉任務(wù)分工表》的，全力推進法治政府建設(shè)，各項工作取得了新成績。

（一）統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)情況

一是加強學(xué)習(xí)教育。始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，不斷完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度機制。2022年，黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法3次，邀請西南政法大學(xué)宋云博開展習(xí)近平法治思想和《反有組織犯罪法》專題講座；堅持通過干部職工大會和干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院常態(tài)化開展法治學(xué)習(xí)教育；組織機關(guān)干部參加年度法治理論知識考試，參考率、合格率達到100%，不斷增強黨員干部崇尚法治、敬畏法律意識，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式做好各項工作的能力。二是抓好部署落實。堅持把法治建設(shè)工作放在突出位置抓緊抓實，定期組織研究部署法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)納入年度工作計劃，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容；把業(yè)務(wù)工作與法治建設(shè)工作相結(jié)合，全年黨委會專題研究法治相關(guān)工作12次，把各項目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至相關(guān)科室、中心，充分調(diào)動各室、中心的積極性，使法治政府建設(shè)工作常態(tài)化、具體化。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化法治化營商環(huán)境情況

一是科學(xué)精準(zhǔn)施策。將優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實市、區(qū)打造國際一流營商環(huán)境工作要求，結(jié)合工作實際，制定《渝北區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，提出改善用能環(huán)境、優(yōu)化行政審批、規(guī)范行政執(zhí)法等6個方面21條措施，進一步優(yōu)化提升企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是精簡規(guī)范行政審批事項。嚴(yán)格落實“放管服”改革要求，通過市網(wǎng)上行政審批平臺發(fā)布10個行政許可事項、55項行政處罰、5項行政檢查、2項行政強制、1項行政獎勵和其他行政權(quán)力3項等共計77項目行政權(quán)力和責(zé)任事項，明確辦事指南，精簡辦事資料。制定天然氣設(shè)施（新建、改動）審批、天然氣經(jīng)營許可、權(quán)限內(nèi)工業(yè)及信息企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)3個行政許可事項服務(wù)指南和審查細(xì)則，制作了流程圖和申請材料示范文本“一單三書”。工業(yè)及信息領(lǐng)域企業(yè)投資項目備案實現(xiàn)零資料提交、線上全流程辦理，即接即辦、當(dāng)天審結(jié)，落實政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、“好差評”制度，加快推進數(shù)據(jù)共享。全年辦理有效項目投資備案93個并通過重慶市投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺公開，辦理行政許可數(shù)量9件（其中天然氣加氣站經(jīng)營許可8件、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修資質(zhì)審批1件、改動市政天然氣設(shè)施審批2件），依法注銷1家CNG加氣站經(jīng)營許可。三是探索“同步受理”“聯(lián)合審批”工作模式。在區(qū)行政服務(wù)中心打造“水電氣訊聯(lián)辦窗口”，推行“一窗受理，一次公開，線上申請，高效辦結(jié)”服務(wù)模式。在 “水電氣訊”綜窗配置行政審批代辦功能，為企業(yè)申請辦理“燃?xì)鈭笱b”時，并聯(lián)辦理所需的投資備案、規(guī)劃許可、道路開挖等行政審批手續(xù)，為企業(yè)提供高效服務(wù)。

（三）持續(xù)提升重大行政決策水平情況

一是嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序。堅決貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的議事決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”，“三重一大”議事制度，嚴(yán)格落實“一把手”末位發(fā)言制度。全年召開黨委會26次，聚焦疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興、意識形態(tài)、重大事項等重點工作，重大支出均經(jīng)過集體決策。 二是加強重大行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等參與行政決策作用，提高政府科學(xué)民主依法決策水平。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件審查備案機制，對出臺的工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策、重要合作協(xié)議等均進行合法性審查，2022年開展規(guī)范性文件合法性審查3件，按程序制定并公開發(fā)布《渝北區(qū)促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展若干措施》《關(guān)于進一步支持全區(qū)個體工商戶和中小微企業(yè)發(fā)展的通知》。嚴(yán)格落實《重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法》，加強對專項資金是事前審核、事中事后監(jiān)管，2022年在總體績效評估的基礎(chǔ)上抽取貸款貼息和智能化改造兩個方向進行了專項評估。三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。區(qū)經(jīng)濟信息委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員切實履行主體責(zé)任，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，按要求及時報備規(guī)范性文件。積極支持政協(xié)履行職能，開展民主協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督。2022年，區(qū)經(jīng)濟信息委共辦理人大代表建議33件、政協(xié)提案34件，答復(fù)率100%、滿意率100%。自覺接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法審理行政案件。?

（四）大力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。2022年，我委全面梳理權(quán)責(zé)清單，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”情況，及時梳理好本部門調(diào)整事項。緊緊圍繞權(quán)責(zé)清單，明確行政執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，組織執(zhí)法培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會案卷管理制度》《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會執(zhí)法音像管理制度》等制度，建立常態(tài)化的責(zé)任追究機制，推進執(zhí)法責(zé)任制工作再上新臺階。二是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，安排行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，確保持證上崗率100%，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，共有19人獲得行政執(zhí)法資格。實施執(zhí)法人員輪訓(xùn)計劃，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握行政執(zhí)法的程序和規(guī)范， 邀請律師對《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政強制法》進行專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和履職能力。三是規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法流程，提升執(zhí)法質(zhì)量，落實案審委員會工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件審查首位和末位發(fā)言機制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰案件辦理程序規(guī)定》和《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施細(xì)則》《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求，實現(xiàn)執(zhí)法過程留痕和可回溯查詢。2022年，組織執(zhí)法人員489人次，檢查企業(yè)538家次，排查安全隱患1820條，全部隱患均實行閉環(huán)管理。依法對14個責(zé)任主體累計罰款44.1萬元，通過政府網(wǎng)站實時公開行政處罰決定20條，無一起企業(yè)提出行政復(fù)議情況。

（五）繼續(xù)強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

一是加強對重點崗位監(jiān)督力度。加強廉政風(fēng)險排查管控，進一步明確重點崗位、專項工作廉政紀(jì)律要求，對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計等提出或交辦的問題，將整改工作與批評教育相結(jié)合，黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)辦人員進行了批評教育和廉政提醒談話，責(zé)令其立行立改，增強廉潔意識，筑牢廉政底線，提升工作質(zhì)效。二是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。對2021年行政權(quán)力事項辦理情況進行“回頭看”，對超時辦理等問題進行分析研判和處置。建立權(quán)力事項辦理定期監(jiān)督檢查機制，每年定期對相關(guān)科室權(quán)力事項辦理情況進行檢查，對未嚴(yán)格執(zhí)行辦理要求或受到投訴的相關(guān)科室責(zé)任人和工作人員進行調(diào)查并嚴(yán)肅處理。三是加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。依法妥善化解矛盾糾紛，協(xié)同區(qū)委政法委、雙鳳橋街道等單位多次協(xié)調(diào)化解重慶雙慶產(chǎn)業(yè)集團有限公司與重慶鄂渝鋼鐵集團有限公司因資產(chǎn)拍賣糾紛。信訪問題處置方面，共接待信訪122人次，網(wǎng)上系統(tǒng)辦理98件，信訪辦結(jié)率100%。領(lǐng)導(dǎo)干部公開下訪接訪群眾共計22人次、辦結(jié)10件次，無群體大規(guī)模集訪、進京進市信訪事件發(fā)生，無行政應(yīng)訴情況。

（六）堅持推進治理體系和能力建設(shè)情況

一是持續(xù)推進普法工作。組織開展“安全生產(chǎn)月”和安全宣傳“五進”活動，全年協(xié)同燃?xì)馄髽I(yè)組織開展燃?xì)獍踩麄骰顒?17次；結(jié)合日常安全檢查，執(zhí)法人員深入企業(yè)現(xiàn)場，講解《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《民用爆炸物品安全管理條例》、《食鹽專營辦法》《重慶市民用爆炸物品管理辦法》《民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范共計305家次，向企業(yè)發(fā)放橫幅1200條、海報3000張；分三期對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員開展培訓(xùn)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》共計650人次進行培訓(xùn)，著力提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平；組織開展渝北區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)“12.4”憲法日宣傳活動；開展2021年度渝北區(qū)“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作，增強企業(yè)職工尊法學(xué)法守法用法意識。二是打造公開透明信息環(huán)境。制定《關(guān)于加強管道天然氣居民用戶安裝使用燃?xì)獍踩b置宣傳工作的通知》，向全區(qū)190余萬居民推送加裝燃?xì)獍踩b置短信，發(fā)放各類宣傳資料8萬余份，在全區(qū)34塊公交站臺張貼燃?xì)獍踩麄鳟嫞酱俑魅細(xì)夤就ㄟ^線上線下取得對“用氣報裝、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理”等內(nèi)容開展廣泛宣傳。對燃?xì)庠O(shè)施安裝企業(yè)、自閉閥和報警器生產(chǎn)企業(yè)申報資質(zhì)資料進行了審核，并通過政府網(wǎng)站對26家燃?xì)庠O(shè)施安裝企業(yè)、17家報警器生產(chǎn)企業(yè)目錄及服務(wù)價格進行了公示。三是大力整頓燃?xì)庑袠I(yè)秩序。出臺《重慶市渝北區(qū)燃?xì)夤芾砜荚u工作方案（試行）》，編制檢查項目清單，制定全區(qū)電、氣年度和月度檢查計劃，對燃?xì)馄髽I(yè)進行全面督查檢查，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。制定《燃?xì)庑袠I(yè)客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《燃?xì)鈭笱b服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，對辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進行了統(tǒng)一、規(guī)范，進一步壓縮用氣辦理時限，非居民用戶報裝涉及外線工程辦結(jié)時間縮短為8天、不涉及外線工程辦結(jié)縮短為6天，驗收通氣時間縮短為3天；延長服務(wù)時間，除法定節(jié)假日外均正常提供燃?xì)鈭笱b辦理，提高服務(wù)時效；建立燃?xì)庑袠I(yè)完善落實營商環(huán)境改革措施約談機制和營商環(huán)境統(tǒng)計回訪制度，全面跟蹤用戶燃?xì)鈭笱b情況，對燃?xì)庑袠I(yè)“吃、拿、卡、要”行為堅決進行處罰。

二、2022年主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

區(qū)經(jīng)濟信息委黨委主要負(fù)責(zé)人堅持統(tǒng)籌推進行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式推動工業(yè)和信息化發(fā)展，堅持對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)報告相關(guān)制度，切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強法治學(xué)習(xí)宣傳貫徹。帶領(lǐng)機關(guān)黨員干部深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神，習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國國家安全法》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，以及《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，堅持學(xué)法用法相結(jié)合，解決工作中的熱點、難點、焦點問題，以法律手段規(guī)范工作。二是充分發(fā)揮黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把法治政府建設(shè)工作納入本單位年度工作計劃，做好與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進，著力提升法治政府建設(shè)水平。結(jié)合黨委會、行政辦公會議程，研究部署推動行業(yè)領(lǐng)域法治工作。堅決履行民主集中制，認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員一崗雙責(zé)，規(guī)范黨委班子三重一大事項決策程序，涉及人、財、物重大事項，全部由黨委集體研究決定。三是嚴(yán)格制度機制約束。對機關(guān)采購管理制度進行了修訂完善，明確事前審批程序要求、采購方式分類要求以及檔案資料備案要求；組織制定《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟信息委評審咨詢專家?guī)鞂＜夜芾磙k法（試行）》，規(guī)范專家選取流程，進一步完善制度機制。四是著力強化法務(wù)把關(guān)。落實法律顧問制度，與專業(yè)律師事務(wù)所簽訂法律顧問服務(wù)協(xié)議，重要合同簽署、突發(fā)事件處置等一律請法律顧問審查或參與，確保相關(guān)履職行為的合法性和合規(guī)性。2022年申請法律顧問審查（咨詢）事項10余次，嚴(yán)格確保了依法服務(wù)、依法履職到位。

三、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是行政執(zhí)法力量配備不夠。除工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管以外，我委還承接了電力、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒁夯蜌狻⒁夯烊粴狻⒋蓟剂稀⒍酌选⑿履茉闯潆姌兜刃袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管覆蓋面和行政執(zhí)法壓力較大，現(xiàn)有人手無法滿足工作需求，影響執(zhí)法力度。二是依法行政意識還有待進一步增強。少數(shù)工作人員仍然存在重業(yè)務(wù)輕程序的情況，在工作中習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，缺少規(guī)范性和程序性；在重大行政決策公開征求意見、重大行政決策后評估等方面的工作推進緩慢。三是推進法治政府建設(shè)抓統(tǒng)籌還不夠。結(jié)合年度工作重點著力推動優(yōu)化營商環(huán)境、依法行政方面采取工作舉措較多，成效較為明顯，但在抓法治理論學(xué)習(xí)、提升法治意識和依法行政水平方面還有所欠缺，沒有一體推進，統(tǒng)籌力度有待加強。

四、2023年推進法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措

（一）切實提高黨員干部法治素養(yǎng)。抓好干部職工法治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強法治意識和依法行政意識，積極組織參加各類培訓(xùn)考試和相關(guān)部門的法治講座，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗要求，與相關(guān)執(zhí)法部門開展工作交流溝通，學(xué)習(xí)其先進成熟的執(zhí)法經(jīng)驗和機制。

（二）努力擴大法治宣傳覆蓋面。將行業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳工作納入年度重點工作任務(wù)，堅持把普法和執(zhí)法有機結(jié)合，利用安全生產(chǎn)月、憲法日等時間節(jié)點開展法律法規(guī)宣傳，依托工業(yè)聯(lián)合會，針對民營企業(yè)家開展法治專題教育課程，利用日常走訪、檢查企業(yè)時機，開展一對一上門法律法規(guī)宣傳。

（三）充分發(fā)揮法律顧問作用。充分發(fā)揮法律顧問把關(guān)作用，在開展政策制定、安全執(zhí)法、項目審查等工作時充分聽取法律顧問意見，避免法律風(fēng)險；堅持法律顧問定期坐班制度，常態(tài)化開展法律問題咨詢答疑，從法律角度提供有關(guān)工作開展、政策文件制定的意見建議，邀請法律顧問參與重大行政決策的咨詢、論證和評估。

（四）建立健全工作機制。不斷完善行政執(zhí)法“三項制度”，開展“智慧監(jiān)管”、行政規(guī)范性文件后評估、重大行政決策公開征求意見等工作。細(xì)化落實規(guī)范性文件工作，明確各科室職責(zé)分工，組織開展規(guī)范性文件管理培訓(xùn)工作，進一步提高干部職工對規(guī)范性文件的理解和把握。

（五）增強行政執(zhí)法力量。進一步加大對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法能力和水平，充分運用律師事務(wù)所、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)專家等第三方專業(yè)機構(gòu)提供咨詢建議，積極向上級爭取增加執(zhí)行執(zhí)法人員編制，擴大行政執(zhí)法隊伍。

（六）加強行業(yè)安全執(zhí)法工作。堅持教育與監(jiān)管并重，引導(dǎo)和執(zhí)法并舉，嚴(yán)格實施檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”，推行好“說理式在執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，不搞“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”“以罰代改”，通過規(guī)范執(zhí)法服務(wù)好企業(yè)發(fā)展。

（七）加強重點領(lǐng)域督導(dǎo)檢查。按照推進法治建設(shè)要求，將業(yè)務(wù)工作與法治工作結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同落實、同考核，深入推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化對行業(yè)重點領(lǐng)域的監(jiān)管，在開展工業(yè)企業(yè)、燃?xì)狻㈦娏Α⒚癖戎攸c行業(yè)、領(lǐng)域的日常監(jiān)管和安全檢查的同時，落實市域社會治理工作要求，深入推進“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作。

重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

2023年1月31日