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重慶市渝北區(qū)人民政府于2021年8月20日以渝北府辦〔2021〕37號(hào)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村住房安全保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為方便社會(huì)公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)作如下解讀。

一、《通知》出臺(tái)背景依據(jù)

為貫徹落實(shí)《重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 重慶市財(cái)政局 重慶市民政局 重慶市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房整治對(duì)象認(rèn)定、審核審批、過(guò)程管理等工作，確保住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本《通知》。

二、《通知》主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村危房整治補(bǔ)助對(duì)象：經(jīng)鑒定住房安全等級(jí)屬于C級(jí)或D級(jí)、或認(rèn)定確屬無(wú)房戶(hù)的農(nóng)村低收入群體和農(nóng)村C、D級(jí)唯一住房戶(hù)。

（二）農(nóng)村危房整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》的有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

其中：（1）農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象CD級(jí)危房戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》中的原建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中的無(wú)房戶(hù)由鎮(zhèn)街按“一事一議”程序依法解決其住房安全保障問(wèn)題。

（三）整治方式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.整治方式：按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》進(jìn)行整治，其中：有人居住C、D級(jí)危房整治主要包括修繕加固、新建房屋、拆除固化、租住安全房屋等方式；無(wú)人居住C、D級(jí)危房整治包括拆除固化和土地復(fù)墾方式。

2.面積標(biāo)準(zhǔn)：新建房屋的面積標(biāo)準(zhǔn)要既實(shí)現(xiàn)改善住房條件目標(biāo)，又不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，同時(shí)住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。

3.竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：（1）修繕加固的住房應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到住房安全要求；廁所應(yīng)包含便器、沖水裝置等，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所；廚房應(yīng)干凈整潔衛(wèi)生、滿(mǎn)足基本功能。（2）新建住房應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：選址符合要求；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿(mǎn)足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；房屋觀感質(zhì)量符合要求；具備無(wú)害化衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶(hù)整治和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、農(nóng)村危房整治審核審批程序　

農(nóng)村危房整治嚴(yán)格實(shí)行戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批程序：

（一）戶(hù)申請(qǐng)

符合農(nóng)村危房整治補(bǔ)助條件的農(nóng)戶(hù)以戶(hù)為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的村（社區(qū)）提出書(shū)面申請(qǐng)，村（社區(qū)）受理申請(qǐng)后如實(shí)登記。農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)書(shū)面承諾，并提交下列申請(qǐng)資料：

1.農(nóng)村危房整治農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)書(shū)（申請(qǐng)人、戶(hù)主應(yīng)簽字/按手印）；

2.戶(hù)口簿、戶(hù)主身份證原件（留存復(fù)印件）；

3.農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。

（二）村評(píng)議

1.信息調(diào)查核實(shí)。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)等形式，對(duì)申請(qǐng)人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、是否接受過(guò)其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2.成立村級(jí)評(píng)議小組。村（社區(qū)）組織建立村級(jí)民主評(píng)議小組，評(píng)議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)及村民代表等共同組成，村級(jí)評(píng)議小組組長(zhǎng)由村（社區(qū)）“兩委”書(shū)記、主任擔(dān)任。

3.召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)且信息調(diào)查核實(shí)無(wú)誤，及時(shí)召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議，同時(shí)填寫(xiě)《村（社區(qū)）農(nóng)村危房整治評(píng)議記錄表》。鎮(zhèn)街應(yīng)安排人員到場(chǎng)監(jiān)督。

4.村級(jí)公示。在村級(jí)評(píng)議結(jié)束后，村（社區(qū)）將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過(guò)村評(píng)議的農(nóng)戶(hù)基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄、公示單、村民反饋意見(jiàn)等材料整理上報(bào)鎮(zhèn)街。

（三）鎮(zhèn)街審核

鎮(zhèn)街接到村（社區(qū)）的申報(bào)材料后，組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，做到戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面，同時(shí)提出審核意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）集體研究通過(guò)后，將擬補(bǔ)助對(duì)象基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等審核結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，鎮(zhèn)街應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。

（四）區(qū)縣審批

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委收到鎮(zhèn)街上報(bào)的審核材料后，應(yīng)會(huì)同區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局等部門(mén)，組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象全部審批，一般農(nóng)戶(hù)抽查比例不得低于10%，并提出審批意見(jiàn)，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)接受群眾監(jiān)督。

五、農(nóng)村危房整治全過(guò)程管理

（一）質(zhì)量安全管理

各鎮(zhèn)街要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號(hào)）要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全管理水平。各鎮(zhèn)街要推廣使用《渝北區(qū)農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集》，免費(fèi)提供農(nóng)戶(hù)參考，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇低成本的整治方式。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

（二）日常施工巡查

各鎮(zhèn)街在農(nóng)村危房整治施工期間，逐戶(hù)逐項(xiàng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在問(wèn)題的要當(dāng)場(chǎng)提出措施進(jìn)行整改。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查制度，每年對(duì)有農(nóng)村危房整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，原則上農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象全部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，一般農(nóng)戶(hù)應(yīng)抽取至少10%進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，并填寫(xiě)《農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全巡查記錄表》。

（三）竣工驗(yàn)收

農(nóng)村危房整治竣工后，經(jīng)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村（社）初核、鎮(zhèn)街驗(yàn)收、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委抽查驗(yàn)收（農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象全部驗(yàn)收、其他對(duì)象抽查比例不得低于10%）。竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)逐戶(hù)逐項(xiàng)檢查，填寫(xiě)《農(nóng)村危房整治竣工驗(yàn)收表》，需檢查的項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，不合格的項(xiàng)目要立即進(jìn)行整改。凡驗(yàn)收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補(bǔ)助資金。

（四）補(bǔ)助資金管理

各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，做到“專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用”，不得將農(nóng)村危房整治補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌整治等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何費(fèi)用。竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)街應(yīng)按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》要求，在15日內(nèi)及時(shí)撥付有關(guān)補(bǔ)助資金給施工隊(duì)或農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。

（五）檔案管理

各鎮(zhèn)街要同步建立農(nóng)村危房整治農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理制度，實(shí)行一戶(hù)一檔，確保批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)。

六、政策宣傳

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委制作并全面推廣農(nóng)村危房整治“政策明白卡”（包括申請(qǐng)條件、評(píng)定公示程序、整治方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話(huà)等），并免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)危房整治農(nóng)戶(hù)，確保所有危房整治農(nóng)戶(hù)都知曉政策。

七、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

（一）農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象

農(nóng)村低收入群體主要包括農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)（包括脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣戶(hù)）、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)。已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房整治但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶(hù)符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

（二）C、D級(jí)唯一住房戶(hù)

C、D級(jí)唯一住房戶(hù)指以戶(hù)為單位，在農(nóng)村無(wú)其他安全住房的C、D級(jí)住房戶(hù)。

八、《通知》政策問(wèn)答

1.張三家住渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)花云村，唯一的農(nóng)房被鑒定為C級(jí)危房，享受低保政策但不是戶(hù)主，該如何申請(qǐng)危房整治并享受補(bǔ)助政策？

答：由享受低保政策的家庭成員提出申請(qǐng)，戶(hù)主一并在申請(qǐng)書(shū)上簽字。若張三為失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請(qǐng)。

2.小李家的危房為無(wú)人居住，但小李時(shí)常回去且有重建或修繕意愿，能不能享受補(bǔ)助政策？

答：該房屋為農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村的唯一住房的，可以納入補(bǔ)助范圍。

3.已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房整治但由于小型自然災(zāi)害又變成危房的可以再次納入整治范圍嗎？

答：農(nóng)戶(hù)符合整治條件的，均可以再次納入補(bǔ)助范圍。

4.如何認(rèn)定農(nóng)村危房整治補(bǔ)助對(duì)象

答：鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶(hù)。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺(tái)后執(zhí)行）。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)街開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全等級(jí)鑒定。

5.鎮(zhèn)街審核的主要內(nèi)容有哪些？

答：鎮(zhèn)街審核的內(nèi)容主要包含 村級(jí)上報(bào)資料是否齊全；村級(jí)上報(bào)的年度農(nóng)村危房整治對(duì)象是否符合條件；村級(jí)評(píng)定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

6.農(nóng)村C、D級(jí)危房認(rèn)定參照哪類(lèi)文件？

答：參照《重慶市農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》。

7.農(nóng)村危房整治農(nóng)戶(hù)檔案管理有哪些制度？

答：農(nóng)村危房整治農(nóng)戶(hù)檔案管理實(shí)行一戶(hù)一檔，確保批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)。“一戶(hù)一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、戶(hù)口簿和身份證復(fù)印件、安全等級(jí)鑒定報(bào)告表、村級(jí)評(píng)議資料、鎮(zhèn)街審核和區(qū)級(jí)審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、整治前中后照片、竣工驗(yàn)收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。