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　　一、出臺(tái)背景

　　海綿城市建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，是系統(tǒng)解決城市水問(wèn)題、推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和恢復(fù)城市“海綿體”，有效控制雨水徑流，將海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、城市功能優(yōu)化升級(jí)有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大幅提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展活力和國(guó)際影響力，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的智慧生態(tài)城市。

　　因海綿城市建設(shè)工作內(nèi)容多、涉及部門(mén)廣、考核任務(wù)重，為落實(shí)渝北區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）、《重慶市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》（渝府辦發(fā)〔2018〕135號(hào)）文件精神，制定本方案。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于海綿城市建設(shè)主要目標(biāo)

　　《方案》明確了形成城市排水防澇體系，水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面夯實(shí)公園城市生態(tài)基底，調(diào)整完善相關(guān)體制機(jī)制，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，并明確了具體指標(biāo)：到2025年，城市建成區(qū)45%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，規(guī)劃覆蓋度100%，天然水域面積變化率不減少，城市排水防澇工程體系基本形成，內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例100%；到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2035年，城市品質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境更加美好，大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用成為普遍形態(tài)，把渝北建成現(xiàn)代化山地城市城水共生的典范。

　　（二）關(guān)于海綿城市建設(shè)主要任務(wù)

　　1. 抓統(tǒng)籌，完善規(guī)劃管控體系。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，評(píng)估和修編渝北區(qū)海綿城市相關(guān)規(guī)劃。二是加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)銜接，在其他相關(guān)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)及公共海綿設(shè)施控制要求。三是將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。四是規(guī)范指標(biāo)調(diào)整流程，明確特殊項(xiàng)目海綿指標(biāo)調(diào)整機(jī)制。五是強(qiáng)化項(xiàng)目前期管控，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)。

　　2. 抓系統(tǒng)，推動(dòng)涉水設(shè)施建設(shè)。一是加快排水防澇建設(shè)，落實(shí)雨污分流改造效果，建立區(qū)級(jí)易澇積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市政道路易澇積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。二是加強(qiáng)河湖綜合治理，注重維持河湖自然形態(tài)，保障城市防洪安全。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“天然海綿體”的保護(hù)，通過(guò)綠色海綿設(shè)施建設(shè)，達(dá)成海綿城市建設(shè)目標(biāo)。四是落實(shí)公共海綿建設(shè)，提升周邊區(qū)域雨水調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)景觀休閑、防災(zāi)減災(zāi)、雨水利用等綜合功能。

　　3. 抓重點(diǎn)，謀劃片區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。發(fā)揮各建設(shè)管理片區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司統(tǒng)籌建設(shè)優(yōu)勢(shì)。一是落實(shí)片區(qū)海綿建設(shè)要求，空港新城、空港工業(yè)園、臨空消費(fèi)走廊、前沿科技城、木耳航空物流園統(tǒng)籌新建和已建區(qū)域的海綿達(dá)標(biāo)建設(shè)，注重源頭海綿和公共海綿建設(shè)。二是落實(shí)拓展區(qū)海綿建設(shè)要求，同德片區(qū)、多寶湖片區(qū)、興旺片區(qū)、農(nóng)高片區(qū)、長(zhǎng)河片區(qū)、朝陽(yáng)片區(qū)發(fā)揮拓展新區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定拓展區(qū)海綿城市規(guī)劃，注重自然保護(hù)和連片建設(shè)。三是落實(shí)老城區(qū)海綿建設(shè)要求，三龍片區(qū)和兩路片區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，在城市更新改造中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。四是打造高品質(zhì)示范引領(lǐng)樣板，精心打造多個(gè)具有山地特色的“+海綿”項(xiàng)目，形成精品效果示范，促進(jìn)海綿城市建設(shè)品質(zhì)有效提升。

　　4. 抓質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程管理。一是強(qiáng)化海綿城市建設(shè)信息報(bào)送，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目進(jìn)度，堅(jiān)持海綿工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同提高海綿城市建設(shè)的水平和質(zhì)量。二是提升設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，規(guī)范海綿設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)單位和審圖機(jī)構(gòu)對(duì)海綿設(shè)計(jì)和審查重視程度，明確施工圖抽查機(jī)制。三是強(qiáng)化施工階段質(zhì)量管理，明確監(jiān)理單位工作內(nèi)容，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。四是加強(qiáng)驗(yàn)收階段質(zhì)量把控，開(kāi)展海綿城市建設(shè)效果評(píng)估和抽查工作，落實(shí)海綿城市工程檔案歸檔要求。

　　5. 抓運(yùn)維，長(zhǎng)效發(fā)揮海綿作用。一是推動(dòng)智慧海綿建設(shè)，建立區(qū)級(jí)海綿城市管理系統(tǒng)，高效對(duì)接一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），探索智慧海綿監(jiān)測(cè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)各單位建設(shè)海綿監(jiān)測(cè)設(shè)施。二是完善運(yùn)維管理機(jī)制，落實(shí)各類海綿設(shè)施運(yùn)維單位，建立海綿設(shè)施的運(yùn)行狀況檢查和考核制度。三是建立應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)各運(yùn)行維護(hù)單位編制海綿城市設(shè)施應(yīng)急處置預(yù)案。

　　三、重要意義

　　海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。《方案》立足于特有山水資源本底，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，注重全域謀劃，將海綿理念貫徹至城市建設(shè)的方方面面，指導(dǎo)構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

　　四、政策問(wèn)答和典型案例

　　1. 什么是海綿城市？

　　海綿城市是從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，有效控制城市降雨徑流，使城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　2.為什么要建設(shè)海綿城市？

　　建設(shè)海綿城市是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略決策，海綿城市能緩解城市內(nèi)澇、修復(fù)城市生態(tài)、改善城市水環(huán)境、節(jié)約利用水資源、調(diào)節(jié)城市微氣候，是改善民生的重要舉措。

　　3.哪些項(xiàng)目需要實(shí)施海綿城市建設(shè)？

　　新城區(qū)（含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。例如住宅、商業(yè)、工廠、市政道路等；

　　城市更新項(xiàng)目。例如老舊小區(qū)（街區(qū)）、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、片區(qū)改造提升、公共空間等；

　　城市綠地、廣場(chǎng)、站場(chǎng)、水系與水體相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)核實(shí)上位規(guī)劃的要求，建設(shè)以綠色設(shè)施為主的公共海綿。例如：濕地公園、生態(tài)停車場(chǎng)、生態(tài)樹(shù)池、生態(tài)池塘等。

　　4.在海綿城市規(guī)劃暫未覆蓋的區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目的海綿指標(biāo)如何選取？

　　在海綿城市規(guī)劃編制窗口期內(nèi)，規(guī)劃暫未覆蓋的區(qū)域（如拓展區(qū)）新建項(xiàng)目海綿城市設(shè)計(jì)指標(biāo)可參考《低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50/T-292）執(zhí)行。

　　5.分期建設(shè)的項(xiàng)目如何進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)？

　　案例一：在某一規(guī)劃地塊內(nèi)的新建項(xiàng)目A需分兩期建設(shè)，兩期建設(shè)內(nèi)容一次性設(shè)計(jì)完成，分期實(shí)施，可以使每一期的海綿城市控制指標(biāo)都達(dá)到規(guī)劃控制指標(biāo)，也可以兩期指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部平衡，使整體地塊達(dá)到控制指標(biāo)要求。

　　案例二：在某一規(guī)劃地塊內(nèi)的新建項(xiàng)目B需分兩期建設(shè)，只開(kāi)展一期建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和實(shí)施，則該期海綿城市控制指標(biāo)須達(dá)到該地塊規(guī)劃控制指標(biāo)。

　　案例三：在某一規(guī)劃地塊內(nèi)的擴(kuò)建項(xiàng)目C，一期已建成投用（建設(shè)時(shí)無(wú)海綿城市建設(shè)要求），現(xiàn)進(jìn)行二期擴(kuò)建時(shí)有海綿城市建設(shè)要求，二期建設(shè)紅線內(nèi)海綿城市控制指標(biāo)須達(dá)到該地塊規(guī)劃控制指標(biāo)。有條件時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)整個(gè)地塊進(jìn)行海綿改造，但不作強(qiáng)制要求。

　　6.難以達(dá)到海綿城市規(guī)劃控制指標(biāo)的個(gè)別特殊建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)施？

　　可在該項(xiàng)目所在排水分區(qū)內(nèi)通過(guò)指標(biāo)平衡或增加公共海綿設(shè)施控制容積進(jìn)行適度調(diào)整。例如：某市政道路項(xiàng)目單邊路側(cè)帶寬度≤4.5米，生物滯留帶難以布置，或縱向坡度≥6%，生物滯留帶收集雨水效果欠佳時(shí)，該市政道路項(xiàng)目建設(shè)方可提出調(diào)整指標(biāo)并編制指標(biāo)調(diào)整方案，書(shū)面征求住建部門(mén)意見(jiàn)。