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《重慶市渝北區(qū)城市綜合管廊專項規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是渝北區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭編制的“十四五”專項規(guī)劃之一，是指導城市綜合管廊建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、出臺背景

“十四五”期間，國家和重慶市委、市政府高度重視城市綜合管廊建設(shè)，將城市綜合管廊建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。國家及地方相繼發(fā)布了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（建城〔2022〕57號）《重慶市城市綜合管廊管理辦法》(重慶市人民政府令第342號)及《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》(渝建函〔2022〕67號)等政策規(guī)定。

2022年2月，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《關(guān)于開展城市綜合管廊專項規(guī)劃修編工作的通知》（渝建人居﹝2022﹞7號）文件，要求各區(qū)縣結(jié)合城市發(fā)展階段和城市建設(shè)實際需要，對城市綜合管廊專項規(guī)劃進行修編，并以此為基礎(chǔ)，扎實開展重點項目前期論證，因地制宜推進綜合管廊建設(shè)。渝北區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、渝北區(qū)規(guī)劃自然資源局及相關(guān)規(guī)劃編制單位召開多次會議，開展規(guī)劃編制工作。

二、主要內(nèi)容

在進一步貫徹落實國家及重慶市關(guān)于綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)管理要求，推進渝北區(qū)城市綜合管廊建設(shè)，加強政府對城市地下空間資源開發(fā)利用和保護等管理的基礎(chǔ)上，確定城市綜合管廊系統(tǒng)布局，初步確定綜合管廊及其附屬設(shè)施的建設(shè)要求，對綜合管廊的建設(shè)、運營和管理提出合理化建議，形成指導渝北區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件，以推進城市管線建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，促進渝北區(qū)城市高質(zhì)量高品質(zhì)宜居發(fā)展。

《規(guī)劃》明確：城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設(shè)率達到30%，城市道路綜合管廊綜合配建率達到2%左右。

《規(guī)劃》在空港新城、空港工業(yè)園、多寶湖片區(qū)、同德片區(qū)、農(nóng)高區(qū)、川渝高竹新區(qū)、創(chuàng)新經(jīng)濟走廊、朝陽片區(qū)、三龍片區(qū)規(guī)劃干線管廊總長度為70.06km（包含《重慶市主城北部片區(qū)干線綜合管廊修建性詳細規(guī)劃（2018-2030年）》中的干線管廊47.67km，本次新增規(guī)劃干線管廊22.39km），規(guī)劃支線綜合管廊總長度為39.65km，規(guī)劃干、支線綜合管廊總長度約109.71km。未規(guī)劃干、支線綜合管廊，但規(guī)劃有電力、通信等兩類及以上市政公用管線的城市道路，同步規(guī)劃建設(shè)以纜線管廊為主的經(jīng)濟節(jié)約緊湊型管廊。

三、重要意義

綜合管廊的建設(shè)對于城市建設(shè)發(fā)展來說具有重要的意義，可以提高城市的交通效率和基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和安全保障，同時也有利于資源集約利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1、解決城市交通擁堵問題。綜合管廊的建設(shè)可以方便電力、通信、給水等市政設(shè)施的敷設(shè)、維護和檢修，避免了因維修或增設(shè)管道而導致路面的反復開挖和交通擁堵問題，保持了路面的完整性和各類管線的耐久性。

2、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。綜合管廊將各類市政管線整合到統(tǒng)一的地下空間，實現(xiàn)了城市管線集中管理，降低了城市管線維護和管理的成本。同時，綜合管廊可以為城市的溫度調(diào)節(jié)、交通指揮、環(huán)保等智慧化管理提供支持，是一種集多功能于一體的地下綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

3、推動城市經(jīng)濟發(fā)展。綜合管廊的建設(shè)不僅可以滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力，還可以促進城市地下空間的利用，為城市的發(fā)展提供更多的可能性。例如，在地下綜合管廊中可以設(shè)置變電所、泵站等設(shè)施，為城市的能源供應(yīng)和應(yīng)急救援提供保障。

4、增強城市安全韌性。綜合管廊可以增強城市的抗災(zāi)能力，特別是在地震、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠保障城市的正常運轉(zhuǎn)和居民的安全。例如，在地下綜合管廊中可以設(shè)置雨水收集系統(tǒng)、排水管道等設(shè)施，有效應(yīng)對自然災(zāi)害。

5、促進城市可持續(xù)發(fā)展。綜合管廊可以實現(xiàn)資源集約利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。通過集中管理和維護各種市政管線，可以減少對城市土地的占用和浪費，同時降低對環(huán)境的影響。此外，地下綜合管廊還可以與地下商業(yè)街、地下停車場等設(shè)施相結(jié)合，形成城市地下綜合體，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策問答

1、什么是綜合管廊？

綜合管廊是一種現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通信、給水等各種市政管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。

2、綜合管廊有哪些形式？

綜合管廊主要包括以下三種形式：

干線綜合管廊：采用獨立分艙形式，主要容納城市主要工程干管，通常設(shè)置在機動車道或道路綠化帶下方。

支線綜合管廊：采用獨立單艙或雙艙形式，主要容納城市配給工程管線，通常設(shè)置在道路綠化帶、人行道或非機動車道下。

纜線管廊：采用淺埋溝道或組合排管形式，主要容納電力、通信線纜，通常設(shè)置在人行道下。

3、哪些區(qū)域適合修建綜合管廊？

綜合管廊適合在城市新區(qū)、新建園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域等地方修建。這些區(qū)域通常有較高的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，綜合管廊的建設(shè)可以滿足這些需求，同時也可以為未來的城市發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

老舊城區(qū)也可結(jié)合城市更新等時機，適時建設(shè)以纜線管廊為主的緊湊型管廊，建設(shè)周期短，對現(xiàn)狀管網(wǎng)及周邊環(huán)境影響小。

4、建設(shè)綜合管廊有哪些好處？

各類市政管線集中在綜合管廊內(nèi)，布置更為緊湊合理，減少了對道路及兩側(cè)的地下空間的占用，節(jié)約城市用地。

綜合管廊使用壽命長，各類管線的敷設(shè)、增減、維修可直接在綜合管廊內(nèi)進行，減少路面反復開挖，節(jié)省建設(shè)成本。

將架空的電力、通信線纜納入綜合管廊敷設(shè)，可消除城市“蜘蛛網(wǎng)”，有利于改善城市環(huán)境。

綜合管廊建成后，路面上的各種管線檢查井大量減少，可有效減少道路安全隱患。

綜合管廊具備較好的防震減災(zāi)作用，可減少各類災(zāi)害對城市管線的破壞，提升城市韌性。

總之，建設(shè)綜合管廊對于提高城市運行效率、節(jié)約資源、改善城市環(huán)境都具有重要的意義。

5、建設(shè)綜合管廊的投資主體和出資方式有哪些？

城市綜合管廊建設(shè)資金可以按照國家和重慶市有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、銀行貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌措。鼓勵通過政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、參股控股等多種方式，吸引社會資本投資建設(shè)和運營城市綜合管廊。

6、進入綜合管廊敷設(shè)的市政管線按什么標準收費？

根據(jù)《重慶市城市綜合管廊管理辦法》，“城市綜合管廊實行有償使用制度。入廊費和日常維護費標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項由管廊運營單位與入廊管線權(quán)屬單位按照市場化原則協(xié)商確定。”市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于城市綜合管廊有償使用收費的指導意見》（渝建人居〔2022〕8號），市住房城鄉(xiāng)建委發(fā)布了《關(guān)于城市綜合管廊入廊費和日常維護費參考標準（試行）的通知》（渝建人居〔2022〕11號），為綜合管廊收費提供了依據(jù)和參考標準。

7、綜合管廊由誰來管理運營？

綜合管廊作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責統(tǒng)籌城市綜合管廊管理，以及城市綜合管廊特許經(jīng)營管理工作。

五、關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

1、30%與2%：30%與2%是《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出綜合管廊主要發(fā)展目標，其中30%是城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設(shè)率，2%是城市道路綜合管廊綜合配建率，30%與2%也作為本次《規(guī)劃》的對應(yīng)指標。

2、市級規(guī)劃干線綜合管廊：在《重慶市主城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃（2015-2030年）》《重慶市主城北部片區(qū)干線綜合管廊修建性詳細規(guī)劃（2018-2030年）》《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等市級綜合管廊規(guī)劃中，在渝北區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的干線綜合管廊。本次《規(guī)劃》繼承了市級規(guī)劃干線綜合管廊的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，但未納入渝北區(qū)綜合管廊建設(shè)計劃，暫考慮由市級部門統(tǒng)籌建設(shè)。

3、優(yōu)先建設(shè)區(qū)：根據(jù)《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導則（修訂版）》，以下區(qū)域或路段宜優(yōu)先布局綜合管廊：市政主干管線通道；地下空間高強度開發(fā)利用、管位緊張地區(qū)；有架空線入地需求地區(qū)；有與軌道交通、人民防空、地下空間綜合體及其他城市地下基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌建設(shè)需求的路段；直埋管線建設(shè)和維修對城市交通和景觀影響較大的道路；管線需要集中穿越山、江、河、溝、渠、鐵路或公路的節(jié)點或區(qū)域；其它不宜反復開挖建設(shè)區(qū)域和路段。本次《規(guī)劃》結(jié)合渝北區(qū)具體情況，將部分或全部符合以上條件的區(qū)域或路段劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)。

4、三維控制線：《規(guī)劃》為引導綜合管廊工程設(shè)計和地下空間管控與預留，需確定綜合管廊的定測線、平面位置、覆土深度、與其他直埋管線和地下建構(gòu)物的豎向間距和交叉避讓控制原則，這些統(tǒng)稱為綜合管廊的三維控制線。