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一、政策出臺(tái)的背景依據(jù)

為貫徹習(xí)近平總書記提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針，原環(huán)境保護(hù)部于2017年啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“11+1”省、直轄市戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作。重慶市于2017年底啟動(dòng)市級(jí)“三線一單”編制工作，各區(qū)（縣）同步開展區(qū)縣級(jí)“三線一單”編制工作，采用市、區(qū)（縣）兩級(jí)相結(jié)合的工作方式。2020年4月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)﹝2020﹞11號(hào)）。

渝北區(qū)嚴(yán)格按照全市“三線一單”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署和安排，完成了全區(qū)“三線一單”編制工作。2018年5月，區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作推進(jìn)小組；兩年多來(lái)，在區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街的共同努力下，“三線一單”編制工作有序推進(jìn)；2019年12月10日，區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作推進(jìn)小組召集編制工作協(xié)調(diào)小組成員單位及專家召開成果驗(yàn)收會(huì)，并順利通過(guò)了評(píng)議驗(yàn)收；2020年6月2日，市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)“三線一單”成果予以最終確認(rèn)；2020年12月9日，重慶市渝北區(qū)人民政府印發(fā)了《渝北區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體方案》。

二、政策的主要內(nèi)容

《總體方案》主要包含總體要求、分區(qū)管控、工作要求、保障措施四個(gè)部分共9條，主要內(nèi)容包括：

（一）總體要求。應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，分類施策，穩(wěn)中求進(jìn)三大基本原則，分階段實(shí)現(xiàn)四個(gè)總體目標(biāo)，即：到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)；到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升。

（二）分區(qū)管控。全區(qū)國(guó)土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控3類環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元13個(gè)，主要包括嘉陵江悅來(lái)水廠水源地，華鎣山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，統(tǒng)景、張關(guān)-白巖2個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，玉峰山、南天門、照母山、華鎣山4個(gè)森林公園，九曲河濕地公園，四山禁建區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間區(qū)域，占全區(qū)國(guó)土空間面積的39.3%，其管控要求以保護(hù)和修復(fù)為主，應(yīng)持續(xù)加大保護(hù)力度，提升生態(tài)穩(wěn)定性。重點(diǎn)管控單元8個(gè)，涵蓋我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占全區(qū)國(guó)土空間面積的48.5%，針對(duì)單元內(nèi)現(xiàn)存及后續(xù)發(fā)展過(guò)程中可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從優(yōu)化空間布局、提升資源利用效率、強(qiáng)化污染物排放管控、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)方面著手，致力于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；其他后續(xù)開發(fā)強(qiáng)度較低的區(qū)域劃分為2個(gè)一般控制單元，占全區(qū)國(guó)土空間面積的12.2%，加強(qiáng)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源的污染治理。

（三）工作要求。依托“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，積極推動(dòng)成果的管理與信息化應(yīng)用。切實(shí)推動(dòng)各部門各行業(yè)落實(shí)“三線一單”管控措施，“三線一單”須作為我區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、流域、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù)，也作為我區(qū)監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)。原則上“三線一單”每5年開展一次實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況更新調(diào)整方案。

（四）保障措施。區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，組織全區(qū)“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。區(qū)級(jí)有關(guān)部門、街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)結(jié)合本單位職責(zé)職能落實(shí)“三線一單”管控要求，并積極參與評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。

三、名詞解釋

三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。

優(yōu)先保護(hù)單元：包括生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，禁止或限制大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)等。

重點(diǎn)管控單元：包括城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域，根據(jù)單元內(nèi)水、大氣、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的質(zhì)量目標(biāo)和管控要求，以及自然資源管控要求，綜合確定準(zhǔn)入、治理等環(huán)境管控清單。

一般管控單元：包括除優(yōu)先保護(hù)類和重點(diǎn)管控類之外的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。