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重慶市渝北區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《渝北區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及生態(tài)環(huán)境

分區(qū)管控總體方案》的通知

渝北府發(fā)〔2020〕23號(hào)

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各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處，有關(guān)區(qū)屬?lài)?guó)有公司，有關(guān)單位：

《渝北區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體方案》已經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第97次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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渝北區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、

資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及生態(tài)環(huán)境

分區(qū)管控總體方案

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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）精神，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府相關(guān)工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以三線(xiàn)一單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅(jiān)持分類(lèi)施策。針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題和目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、分區(qū)管控

（四）環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?/span>

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類(lèi)。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。

全區(qū)國(guó)土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)劃分為23個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元13個(gè)，面積占比39.3%；重點(diǎn)管控單元8個(gè)，面積占比48.5%；一般管控單元2個(gè)，面積占比12.2%。

（五）分區(qū)環(huán)境管控要求

優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

實(shí)施差異化管理。對(duì)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江、御臨河等水體，中梁山、銅鑼山、明月山山系生態(tài)屏障及各類(lèi)自然保護(hù)地，持續(xù)加大保護(hù)力度，提升生態(tài)穩(wěn)定性。沿江工業(yè)、港口有序發(fā)展，大力推進(jìn)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)格工業(yè)布局約束，強(qiáng)化污染物排放控制，提升綠色發(fā)展水平。優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局，持續(xù)推進(jìn)城市水體治理保護(hù)，嚴(yán)控?fù)P塵及生活大氣污染，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

三、工作要求

（六）實(shí)施與應(yīng)用

認(rèn)真落實(shí)市級(jí)總體管控要求，制定我區(qū)總體管控要求與各具體單元管控要求，相應(yīng)管控要求數(shù)據(jù)應(yīng)上傳至數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說(shuō)明與三線(xiàn)一單的符合性，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線(xiàn)、底線(xiàn)和上線(xiàn)要求作為編制的基礎(chǔ)。

區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將三線(xiàn)一單提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。

監(jiān)管開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)將三線(xiàn)一單作為重要依據(jù)。優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

（七）更新與調(diào)整

原則上每5年組織開(kāi)展一次三線(xiàn)一單實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況編制三線(xiàn)一單更新調(diào)整方案，并按程序和要求審議發(fā)布。5年內(nèi)因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，三線(xiàn)一單確需進(jìn)行更新的，按程序報(bào)批。

四、保障措施

（八）組織保障

區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組織全區(qū)三線(xiàn)一單實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)結(jié)合本單位職責(zé)職能做好全區(qū)三線(xiàn)一單實(shí)施工作，并積極參與評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要履行屬地管轄職責(zé)，配合做好本轄區(qū)三線(xiàn)一單實(shí)施和宣傳等相關(guān)工作。

（九）資金、技術(shù)保障

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障三線(xiàn)一單實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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附件：1. 渝北區(qū)環(huán)境管控單元分布圖

? ? ? 2. 渝北區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表

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附件1

渝北區(qū)環(huán)境管控單元分布圖

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附件2

渝北區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表

注：1. 優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

??????? 2. 優(yōu)先管控單元中，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等有法律法規(guī)、政策管理的法定自然保護(hù)地，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和保護(hù)性規(guī)劃進(jìn)行管理。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域執(zhí)行國(guó)家及重慶市制定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理制度，其中四山管制禁建區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市"四山"地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》等，三峽水庫(kù)消落區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理暫行辦法》。渝北區(qū)一般生態(tài)空間-水土保持管控單元，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)外的生態(tài)空間，符合區(qū)域準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用生態(tài)空間中的林地、草原等，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理；涉及占用生態(tài)空間中其他未作明確規(guī)定的用地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證和管理。