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近日，《渝北區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）》發(fā)布，對渝北區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀的范圍、內(nèi)容、形式、要求等作出規(guī)定，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，政策解讀渝北有《辦法》。

一、解讀依據(jù)和意義是什么？

習(xí)近平總書記指出，“要做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，準(zhǔn)確領(lǐng)會政策要點(diǎn)和要領(lǐng)”。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見>的通知》等法規(guī)文件和《重慶市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）》（渝府辦發(fā)〔2021〕101號）等文件要求，通過實(shí)質(zhì)化、形象化、通俗化對政策措施的出臺背景、決策依據(jù)、目的意義、重要舉措等進(jìn)行全方位解讀，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督政府出臺的各項政策，真正做到知曉政策、弄懂政策、享受政策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

二、什么是政策解讀？

本辦法所稱政策解讀，是指政策起草單位對政策的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑等所作的解釋性說明。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)對政策執(zhí)行所作的解釋性說明，參照本辦法執(zhí)行。

三、誰來解讀？

政策解讀實(shí)行“誰起草、誰解讀”原則。以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。以區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作；區(qū)政府有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

四、解讀范圍是什么？

（一）區(qū)政府及區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街制定的行政規(guī)范性文件；涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件；政策解讀工作主管部門認(rèn)為有必要解讀的其他政策性文件。

（二）行政規(guī)范性文件和重大行政決策按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)對征求意見稿進(jìn)行解讀，增進(jìn)公眾對擬出臺政策的認(rèn)同和支持。

（三）貫徹執(zhí)行上級文件不再單獨(dú)制發(fā)文件的，應(yīng)當(dāng)對上級文件的貫徹措施、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。

五、解讀內(nèi)容是什么？

（一）政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義；

（二）政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、時限以及注意事項；

（三）政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋；

（四）新舊政策差異對比；

（五）涉及政策兌現(xiàn)的，還應(yīng)當(dāng)注明政策兌現(xiàn)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式、工作時間等。

六、怎么解讀？

（一）政策起草單位應(yīng)當(dāng)同步起草政策性文件和解讀方案、解讀材料。

（二）政策性文件送審時，解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)一并報起草部門負(fù)責(zé)人審簽。

（三）起草部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息發(fā)布“三審三校”制度，由科室負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人，從政治、法律、政策、保密、文字、輿情等方面，對各種展現(xiàn)形式、各種發(fā)布渠道的解讀材料和政策咨詢問答進(jìn)行審核把關(guān)。未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。

七、解讀形式有哪些？

（一）政府網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“政策解讀”專欄，匯總發(fā)布本行政機(jī)關(guān)各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應(yīng)的政策性文件相互關(guān)聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布解讀材料的，應(yīng)當(dāng)與政府網(wǎng)站保持內(nèi)容一致。

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強(qiáng)的特征，制作發(fā)布短視頻、動畫、圖文等展現(xiàn)形式的解讀材料，不斷提高傳播到達(dá)率。

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級政府新聞辦公室的指導(dǎo)下，通過新聞發(fā)布活動開展政策解讀。主要包括發(fā)布政策解讀新聞通稿；召開新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等；部門負(fù)責(zé)人接送媒體專訪、發(fā)表解讀文章等方式。

八、解讀如何應(yīng)用？

（一）建立政策咨詢問答庫。區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)建立政策咨詢問答庫，收集、整理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行有效政策性文件的解讀材料，以問答形式進(jìn)行集中展示，并同步推送到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、區(qū)政府門戶網(wǎng)站、在線政務(wù)服務(wù)平臺、區(qū)行政服務(wù)中心匯集形成本級政府的政策咨詢問答庫。

（二）一號答。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線或者常用的對外聯(lián)系電話，為企業(yè)、群眾提供政策咨詢“一號答”服務(wù)。

（三）一網(wǎng)答。政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體應(yīng)當(dāng)依托公開信箱、網(wǎng)民留言等互動交流渠道，提供政策咨詢“一網(wǎng)答”服務(wù)。

（四）一站式。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托綜合咨詢窗口，強(qiáng)化政策咨詢功能，提供政策咨詢“一站式”服務(wù)。

（五）能答即答。對于群眾提出的政策咨詢，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政策咨詢問答庫搜索匹配答復(fù)內(nèi)容。能立即答復(fù)的，要立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，要及時交辦并督促政策起草單位在5個工作日內(nèi)主動回復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>

九、解讀如何回應(yīng)？

（一）公眾對政策性文件提出合理建議的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研判，有助于政策完善的，要及時吸納。

（二）公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，政策起草單位要主動解疑釋惑，澄清事實(shí)；對于錯誤看法或者誤解誤讀，要及時發(fā)布權(quán)威信息，進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對于虛假和不實(shí)信息，要及時回應(yīng)。

十、政策解讀有哪些要求？

（一）區(qū)政府各部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生密切相關(guān)以及社會關(guān)注事項較多的區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志每年帶頭開展政策解讀應(yīng)不少于2次。

（二）以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)（含經(jīng)區(qū)政府或區(qū)政府辦公室同意以部門名義印發(fā)，下同）的政策性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將政策性文件及其解讀方案、解讀材料送區(qū)政府新聞辦公室征求意見后，再按程序?qū)徍灐Ｒ詤^(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街名義印發(fā)的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)送本機(jī)關(guān)政策解讀工作機(jī)構(gòu)征求意見。

（三）以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)自政策性文件印發(fā)時，同步將政策性文件和文字解讀材料一并報區(qū)政府辦公室。其他展現(xiàn)形式的解讀材料，起草單位應(yīng)當(dāng)自政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)報區(qū)政府辦公室。區(qū)政府辦公室在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布政策性文件和2種以上解讀材料，并同步推送到起草單位政府網(wǎng)站政策解讀欄目。

（四）區(qū)政府出臺的重大政策或者社會關(guān)注度高的其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)予以回應(yīng)；其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。

（五）區(qū)政府辦公室將加強(qiáng)對全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年至少開展1次政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度至少開展1次政策解讀情況檢查。

（六）區(qū)政府辦公室將政策解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍。

十一、新舊政策有什么差別？

《渝北區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法》（渝北府辦發(fā)〔2020〕12號）執(zhí)行一年多以來，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)對政策解讀有了一定認(rèn)識，重大政策的解讀率顯著提升。為不折不扣貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)政策解讀工作的各項決策部署，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)政策解讀工作，規(guī)范政策執(zhí)行、助推政策落地、保障公眾權(quán)益，全面提升政府公信力和治理能力，區(qū)政府辦公室對《重慶市渝北區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法》進(jìn)行了全面修訂。《渝北區(qū)行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）》由修訂前的21條增加至40條，包括：總則、解讀范圍、審核把關(guān)、解讀發(fā)布、解讀應(yīng)用、解讀回應(yīng)、監(jiān)督保障7個章節(jié)。新舊政策主要差異如下：

一是總則部分。該部分新增4個方面內(nèi)容：一是新增政策解讀定義。二是新增政策解讀工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)宣傳工作的科室為本機(jī)關(guān)政策解讀工作機(jī)構(gòu)。該規(guī)定為原則性規(guī)定，各行政機(jī)關(guān)也可以根據(jù)本機(jī)關(guān)實(shí)際明確其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為政策解讀工作機(jī)構(gòu)。三是政務(wù)公開要從政府對社會公開為主，轉(zhuǎn)為政府對社會、上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)公開并重。同時，明確“政策解讀要堅持行政機(jī)關(guān)對社會公眾、上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)解讀并重的原則，開展實(shí)質(zhì)性、形象化、通俗化解讀”。四是明確政策性文件和解讀方案、解讀材料“三同步”原則。

二是解讀范圍部分。依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）的規(guī)定，將行政規(guī)范性文件和重大行政決策草案的解讀納入解讀范圍。針對基層政府多以執(zhí)行上級政策為主，制定政策較少的情況，明確“貫徹執(zhí)行上級文件不再單獨(dú)制發(fā)文件的，應(yīng)當(dāng)對上級文件的貫徹措施、執(zhí)行情況等進(jìn)行解讀”。

三是審核把關(guān)部分。該部分主要包括4個方面內(nèi)容：一是解讀方案和解讀材料送審前，要先送本機(jī)關(guān)政策解讀工作機(jī)構(gòu)征求意見。其中，以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的，要先送區(qū)政府新聞辦征求意見。二是解讀方案和解讀材料要隨政策性文件一同按程序送領(lǐng)導(dǎo)審簽。三是文字、動畫、音視頻等各種展現(xiàn)形式的解讀材料，對外發(fā)布前要嚴(yán)格履行“三審三校”程序，未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。四是明確新聞媒體發(fā)布的政策解讀類新聞稿，要經(jīng)起草部門審核把關(guān)。未經(jīng)起草部門審核的，不得算作政策解讀，行政機(jī)關(guān)不得上傳至政府網(wǎng)站“政策解讀”專欄。

四是解讀發(fā)布部分。解讀材料（文字、動畫、音視頻等各種展現(xiàn)形式）發(fā)布主要有以下渠道：一是政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“政策解讀”專欄，匯總發(fā)布本行政機(jī)關(guān)各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應(yīng)的政策性文件相互關(guān)聯(lián)。二是政務(wù)新媒體。根據(jù)政務(wù)新媒體的傳播特征，重點(diǎn)制作發(fā)布短視頻、動畫、圖文等展現(xiàn)形式的解讀材料。三是新聞媒體。通過新聞媒體發(fā)布解讀材料，主要包括：發(fā)布政策解讀新聞通稿，召開新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會，部門負(fù)責(zé)人接受媒體專訪、發(fā)表解讀文章等方式。四是其他渠道。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實(shí)際，因地制宜、因事制宜，多渠道開展政策解讀。比如：政務(wù)公開欄、流動宣傳車、“村村通”廣播、院壩會、村（居）民微信群等。

五是解讀應(yīng)用部分。該部分為新增內(nèi)容。要求行政機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)有的12345政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站政民互動欄目、政務(wù)服務(wù)中心綜合咨詢窗口，開通政策咨詢服務(wù)，及時解答政策咨詢。

六是解讀回應(yīng)部分。該部分為新增內(nèi)容。要求堅持信息發(fā)布、政策解讀、關(guān)切回應(yīng)“三位一體”推進(jìn)新時代政務(wù)公開，該部分明確對政策發(fā)布后的解讀回應(yīng)提出具體要求。

七是監(jiān)督保障部分。該部分對政策解讀的人財物保障、監(jiān)督檢查、聯(lián)動機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考核作出明確要求，以此保障政策解讀工作的有序推進(jìn)。