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渝北府辦發(fā)〔2021〕43號

重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)渝北區(qū)行政機關政策解讀工作辦法（修訂）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，各街道辦事處，有關單位：

《渝北區(qū)行政機關政策解讀工作辦法（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室

2021年10月25日

（此件公開發(fā)布）

渝北區(qū)行政機關政策解讀工作辦法（修訂）

第一章? 總? 則

第一條? 為加強全區(qū)各級行政機關政策解讀工作，規(guī)范政策執(zhí)行、強化政策落地、保障公眾權益，加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)黨中央、國務院關于政策解讀工作安排部署和市政府辦公廳《關于印發(fā)重慶市行政機關政策解讀工作辦法（修訂）的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕101號）要求，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱政策解讀，是指政策起草單位對政策的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑等所作的解釋性說明。政策執(zhí)行機關對政策執(zhí)行所作的解釋性說明，參照本辦法執(zhí)行。

第三條? 區(qū)政府辦公室是本行政區(qū)域政策解讀工作的主管部門，負責指導、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀工作；區(qū)政府新聞辦公室負責指導、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀的新聞發(fā)布工作；區(qū)委網(wǎng)信辦負責指導、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀回應工作。

第四條? 政策解讀實行“誰起草、誰解讀”原則。以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。以區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)單位負責做好解讀工作；區(qū)政府有關部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

第五條? 區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街應當建立健全本行政機關政策解讀工作制度，并指定內(nèi)設機構（一般為負責宣傳工作的內(nèi)設機構，以下統(tǒng)稱政策解讀工作機構）負責本行政機關政策解讀日常工作。

政策解讀工作機構承擔下列職責：

（一）對接同級政策解讀工作主管部門即區(qū)政府辦公室，對接區(qū)政府新聞辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦；

（二）明確本行政機關應當解讀的具體政策；

（三）指導、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政機關內(nèi)設機構開展政策解讀；

（四）匯集整理本行政機關發(fā)布的解讀材料，組織建設政策咨詢問答庫，并向政府網(wǎng)站互動交流渠道、政務服務中心綜合咨詢窗口、“12345”政務服務便民熱線推送；

（五）本行政機關規(guī)定的與政策解讀有關的其他職能。

第六條? 行政機關應當以“社會公眾準確理解政策、下級機關準確執(zhí)行政策”為目的，堅持“行政機關對社會公眾、上級機關對下級機關解讀并重”的原則，開展實質(zhì)性、形象化、通俗化解讀。

第七條? 堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

政策性文件起草時，應當加強調(diào)查研究、堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮政策措施的公開屬性、社會關注度、可操作性等問題，避免空話套話，確保政策出臺后可公開、易解讀、能落地。

第二章? 解讀范圍

第八條? 主動公開的政策性文件，屬于下列情形之一的，應當進行解讀：

（一）區(qū)政府及區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街制定的行政規(guī)范性文件；

（二）涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關的其他政策性文件；

（三）政策解讀工作主管部門認為有必要解讀的其他政策性文件。

第九條? 行政規(guī)范性文件和重大行政決策按照有關規(guī)定向社會公開征求意見的，政策起草單位應當對征求意見稿進行解讀，增進公眾對擬出臺政策的認同和支持。

第十條? 貫徹執(zhí)行上級文件不再單獨制發(fā)文件的，應當對上級文件的貫徹措施、執(zhí)行標準等進行解讀。

第三章? 審核把關

第十一條? 政策起草單位應當同步起草政策性文件和解讀方案、解讀材料。

解讀方案是組織實施政策解讀的重要依據(jù)，一般包括文件類別、解讀形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時間等內(nèi)容。

解讀材料是由起草單位編制并嚴格審核把關的、區(qū)別于新聞媒體等其他主體編制的權威解讀，主要包括以下內(nèi)容：

（一）政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義；

（二）政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標準、時限以及注意事項；

（三）政策中涉及的關鍵詞、專業(yè)名詞解釋；

（四）新舊政策差異對比；

（五）涉及政策兌現(xiàn)的，還應當注明政策兌現(xiàn)機構的名稱、地址、聯(lián)系方式、工作時間等。

起草部門要結合發(fā)布渠道的傳播特征，采用文字表述、圖表圖解、動畫、音頻視頻等多種展現(xiàn)形式，使解讀材料更可視、可讀、可感。屬于解讀范圍的政策性文件，至少應當發(fā)布2種以上展現(xiàn)方式的解讀材料。隨同政策性文件送審的解讀材料一般采用文字表述。

第十二條? 以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)（含經(jīng)區(qū)政府或區(qū)政府辦公室同意以部門名義印發(fā)，下同）的政策性文件，起草部門應當將政策性文件及其解讀方案、解讀材料送區(qū)政府新聞辦公室征求意見后，再按程序?qū)徍灐?/p>

以區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街名義印發(fā)的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應當送本機關政策解讀工作機構征求意見。

第十三條? 政策性文件送審時，解讀方案、解讀材料應當一并報起草部門負責人審簽。

以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時，應當一并報送解讀方案和解讀材料，上報材料不齊全的，區(qū)政府辦公室應當予以退文。

區(qū)政府辦公室應當將解讀方案、解讀材料與政策性文件一并送區(qū)政府領導同志審簽。

第十四條? 起草部門應當嚴格落實信息發(fā)布“三審三校”制度，由科室負責人、分管負責人、主要負責人，從政治、法律、政策、保密、文字、輿情等方面，對各種展現(xiàn)形式、各種發(fā)布渠道的解讀材料和政策咨詢問答進行審核把關。未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。

第十五條? 新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類新聞稿件，應當征求政策起草單位意見，避免斷章取義、誤解誤讀。政策起草單位發(fā)現(xiàn)新聞媒體未征求意見并存在誤解誤讀的，應當協(xié)調(diào)新聞媒體予以糾正。

第四章? 解讀發(fā)布

第十六條? 政府網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應當設置“政策解讀”專欄，匯總發(fā)布本行政機關各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應的政策性文件相互關聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布解讀材料的，應當與政府網(wǎng)站保持內(nèi)容一致。

以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，起草單位應當自政策性文件印發(fā)時，同步將政策性文件和文字解讀材料一并報區(qū)政府辦公室。其他展現(xiàn)形式的解讀材料，起草單位應當自政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)報區(qū)政府辦公室。區(qū)政府辦公室在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布政策性文件和2種以上解讀材料，并同步推送到起草單位政府網(wǎng)站政策解讀欄目。

以區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街名義印發(fā)的政策性文件和解讀材料，應當自政策性文件印發(fā)時，同步將政策性文件和文字解讀材料通過本單位政府網(wǎng)站政策文件和政策解讀欄目發(fā)布并相互關聯(lián)。除文字解讀以外，還應當制作至少1種其他展現(xiàn)形式的解讀材料，并于政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)在本單位政府網(wǎng)站政策解讀欄目集中發(fā)布，并與政策性文件相互關聯(lián)。

第十七條? 行政機關應當充分利用政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的特征，制作發(fā)布短視頻、動畫、圖文等展現(xiàn)形式的解讀材料，不斷提高傳播到達率。

第十八條? 行政機關應當在區(qū)政府新聞辦公室的指導下，通過新聞媒體開展政策解讀，增強政策的傳播力、引導力、影響力。

主要包括以下方式：

（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；

（二）召開新聞發(fā)布會、政策吹風會等；

（三）部門負責人接受媒體專訪、發(fā)表解讀文章等。

第十九條? 屬于解讀范圍的政策，政策起草單位應當認真準備新聞通稿，充分征求相關單位意見并按程序送審后，交由區(qū)政府新聞辦公室協(xié)調(diào)渝北時報、渝北電視臺、渝北發(fā)布等區(qū)級主流媒體發(fā)布，必要時協(xié)調(diào)重慶日報、重慶電視臺、重慶發(fā)布等市級主流媒體發(fā)布。

第二十條? 通過新聞發(fā)布會或者政策吹風會開展政策解讀的，應當按照區(qū)政府辦公室《關于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市行政機關新聞發(fā)布工作辦法的通知的通知》（渝北府辦發(fā)〔2021〕30號）規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條? 區(qū)政府各部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，應當通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權威信息。與宏觀經(jīng)濟和民生密切相關以及社會關注事項較多的區(qū)政府有關部門負責同志每年帶頭開展政策解讀應不少于2次。

第二十二條? 區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街應當結合基層實際，因地制宜、因事制宜，充分利用政務公開欄、流動宣傳車、“村村通”廣播、院壩會、村（居）民微信群等渠道進行政策宣講，更好滿足群眾的多樣化需求。

第五章? 解讀應用

第二十三條? 區(qū)政府各部門應當建立政策咨詢問答庫，收集、整理本機關現(xiàn)行有效政策性文件的解讀材料，以問答形式進行集中展示，并同步推送到“12345”政務服務便民熱線、區(qū)政府門戶網(wǎng)站、在線政務服務平臺、區(qū)行政服務中心匯集形成本級政府的政策咨詢問答庫。

第二十四條? 區(qū)政府各部門的政策咨詢問答庫應當在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、本部門政府網(wǎng)站首頁顯著位置展示，并提供智能檢索功能，方便公眾查詢。

第二十五條? 行政機關應當依托“12345”政務服務便民熱線或者常用的對外聯(lián)系電話，為企業(yè)、群眾提供政策咨詢“一號答”服務。

第二十六條? 政府網(wǎng)站、政務新媒體應當依托公開信箱、網(wǎng)民留言等互動交流渠道，提供政策咨詢“一網(wǎng)答”服務。

第二十七條? 各級政務服務中心應當依托綜合咨詢窗口，強化政策咨詢功能，提供政策咨詢“一站式”服務。

第二十八條? 對于群眾提出的政策咨詢，受理機關應當優(yōu)先通過政策咨詢問答庫搜索匹配答復內(nèi)容。能立即答復的，要立即答復；不能立即答復的，要及時交辦并督促政策起草單位在5個工作日內(nèi)主動回復咨詢?nèi)恕?/p>

第二十九條? 行政機關應當定期對咨詢問題和答復內(nèi)容進行梳理匯總，及時補充完善政策咨詢問答庫，逐步實現(xiàn)咨詢問題和答復內(nèi)容智能匹配，不斷提高即時答復率。有條件的，應當暢通智能問答渠道，實行智能問答。

第六章? 解讀回應

第三十條? 政策起草單位應當密切關注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，認真研判、主動跟進、及時回應，防止政策性文件和解讀材料被誤讀誤解，造成負面影響。

第三十一條? 公眾對政策性文件提出合理建議的，政策起草單位應當進行研判，有助于政策完善的，要及時吸納。

第三十二條? 公眾不了解情況、存在模糊認識的，政策起草單位要主動解疑釋惑，澄清事實；對于錯誤看法或者誤解誤讀，要及時發(fā)布權威信息，進行引導和糾正；對于虛假和不實信息，要及時回應，并將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網(wǎng)信部門依法依規(guī)進行查處。

第三十三條? 區(qū)政府出臺的重大政策或者社會關注度高的其他政策引發(fā)的政務輿情，起草部門應當在24小時內(nèi)予以回應；其他政策引發(fā)的政務輿情，起草部門應當在48小時內(nèi)予以回應。

第三十四條? 區(qū)委網(wǎng)信辦應當加強對同級政府重大政策的輿情評估和輿情監(jiān)測，指導、督促起草部門開展解讀回應。

第七章? 監(jiān)督保障

第三十五條? 行政機關應當加強政策解讀工作的組織領導，保障必要工作人員，并將所需經(jīng)費納入財政預算。

第三十六條? 區(qū)政府辦公室將加強對全區(qū)各級行政機關的日常指導和監(jiān)督檢查，每年至少開展1次政策解讀業(yè)務培訓，每季度至少開展1次政策解讀情況檢查，檢查結果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。行政機關政策解讀工作機構應當加強對內(nèi)設機構和人員政策解讀工作的指導、監(jiān)督和培訓，全力提升解讀質(zhì)效。

第三十七條? 區(qū)政府辦公室將建立包括區(qū)政府新聞辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)街在內(nèi)的政策解讀協(xié)同聯(lián)動機制，及時溝通解讀范圍、解讀質(zhì)量、解讀發(fā)布等具體問題。

第三十八條? 區(qū)政府新聞辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦應當加強指導、協(xié)調(diào)，督促起草部門認真開展解讀發(fā)布、回應工作，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，定期將有關情況報區(qū)政府辦公室。

第三十九條? 區(qū)政府辦公室將政策解讀工作納入政務公開年度考核范圍。

第四十條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)渝北區(qū)行政機關政策解讀工作辦法的通知》（渝北府辦發(fā)〔2020〕12號）同時廢止。

附件：政策解讀方案（模板）

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政策解讀方案（模板）