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渝北府發(fā)〔2022〕25號

重慶市渝北區(qū)人民政府

關于印發(fā)重慶市渝北區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門：

現(xiàn)將《重慶市渝北區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

重慶市渝北區(qū)人民政府

2022年8月17日

（此件公開發(fā)布）

重慶市渝北區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃

（2021-2030年）

目錄

前 言

農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是直接生產(chǎn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的依托。倉廩實，天下安，糧食問題，不僅關系民生、經(jīng)濟，更事關發(fā)展全局。確保重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給、建設高標準農(nóng)田、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的關鍵舉措，對促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

為深入貫徹落實《國務院辦公廳切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進我區(qū)高標準農(nóng)田建設，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕27號）、《重慶市農(nóng)田建設項目管理實施辦法（試行）》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕55號）、《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室關于做好區(qū)縣級高標準農(nóng)田規(guī)劃修編工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕90號）等文件精神，在總結高標準農(nóng)田建設經(jīng)驗的基礎上，結合相關涉農(nóng)專項規(guī)劃，渝北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，會同區(qū)規(guī)資局、發(fā)改委等部門，在深入調(diào)研的基礎上，組織編制了《渝北區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》在認真落實各鎮(zhèn)街建設需求的基礎上，根據(jù)各鎮(zhèn)街發(fā)展定位、耕地質(zhì)量資源條件、建設優(yōu)勢、相關規(guī)劃布局，充分對接《重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》、《重慶渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》、《渝北區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等，提出我區(qū)高標準農(nóng)田建設總體要求、建設標準、建設內(nèi)容、建設分區(qū)、建設任務、建設監(jiān)管、后期管護、效益分析、實施保障，是指導我區(qū)科學有序開展高標準農(nóng)田建設的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍涉及渝北區(qū)雙鳳橋街道、王家街道、大灣鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)以及玉峰山鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)街。

規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期為2021—2030年。

第一章?發(fā)展形勢

一、基本情況

（一）區(qū)域概況

渝北區(qū)位于重慶主城北大門，是重慶主城都市區(qū)重要經(jīng)濟板塊和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重要樞紐節(jié)點，是重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目重要承載地、重慶內(nèi)陸開放高地建設主陣地。境內(nèi)擁有江北國際機場、火車北站兩大交通樞紐，緊鄰寸灘碼頭，境內(nèi)有4條干線鐵路、8條高速公路、8條軌道交通，“空、鐵、水、公、軌”五位一體的現(xiàn)代交通體系發(fā)達。渝北區(qū)作為新時代西部大開發(fā)前沿，要素集聚，優(yōu)勢明顯，是名副其實的開放之港。

2020年，渝北區(qū)科學統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，迎難而上、勇挑重擔，聚焦高質(zhì)量、唱好“雙城記”、融入“雙循環(huán)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全年經(jīng)濟呈現(xiàn)快速復蘇、穩(wěn)中快進、量質(zhì)齊增的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2009.52億元，按可比價格計算比上年增長3.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值27.77億元，增長2.9%。三次產(chǎn)業(yè)結構比為1.4：32.6：66.0。

2020年末，全區(qū)戶籍總人口146.51萬人，較上年增加4.46萬人，其中鄉(xiāng)村人口31.95萬人，較上年減少0.57萬人。戶籍人口中，人口性別比98.3（以女性為100），較上年擴大0.5。

（二）自然條件

1、地形地貌

渝北區(qū)地處華鎣山主峰以南的巴渝平行嶺谷地帶，地勢從西北向東南緩緩傾斜，總的趨勢是西北高、東南低。全境由華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈3條西北至東南走向的條狀山脈與寬谷丘陵交互組成平行嶺谷景觀。北部山地海拔為1460—800m，中部低山海拔為800—450m，南部淺丘海拔為450—155m。

區(qū)域地層屬沉積巖廣泛發(fā)育區(qū)，地質(zhì)形態(tài)為華鎣山帚狀褶皺束和宣漢～重慶平行褶皺束，褶皺帶呈北北東向展布，狹長而不對稱，褶皺緊密，向斜寬，背斜窄，斷裂少。地貌多呈壟崗狀，山體雄厚，長嶺崗、饅頭山、桌狀山錯落于嶺谷間，地勢起伏較大。喀斯特地貌分布較廣，谷坡河岸多溶洞。根據(jù)區(qū)域地貌的形成、發(fā)展歷史，按地貌形態(tài)及內(nèi)外動力地質(zhì)作用特征進行劃分，具有構造剝蝕～溶蝕、構造剝蝕、堆積～侵蝕等多種地貌成因類型及中山、低山、丘陵和河谷等多種地貌類型。

“三山夾兩槽”的地勢和“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的丘陵山地地形，是制約渝北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

2、土壤條件

全區(qū)土壤以水稻土、紫色土、黃粘土三類為主，其中水稻土分在海拔180—1000m之間的丘陵、河谷及緩坡地帶，紫色土分布在海拔200—1200m之間的丘陵、河谷及山區(qū)，黃粘土分布在背斜山區(qū)坡地及石灰?guī)r槽谷地段。全區(qū)土壤條件較為適宜高標準農(nóng)田建設和農(nóng)作物生長。

3、氣候條件

全區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，大陸性季風氣候特點顯著。具有冬暖春早、秋短夏長、初夏多雨、無霜期長、濕度大、風力小、云霧多、日照少的氣候特點。常年平均氣溫17.3℃。常年平均降雨量1155.4毫米，歷年日最大降雨量245.8mm，降雨多集中在4～9月，占全年平均降雨量的77%，為豐水期；降雨量最小的月份是1、2、12月份，僅占全年降雨的6%左右，屬枯水期；其余月份雨量居中，為平水期。年平均降雨日156.6天。多年平均水面蒸發(fā)量864mm，平均日照1150.3小時，平均無霜期319天。全區(qū)氣候條件適宜高標準農(nóng)田建設和農(nóng)作物生長。

（三）農(nóng)業(yè)資源

1、耕地資源

耕地數(shù)量。全區(qū)耕地44.48萬畝。其中水田16.54萬畝，占比37.18%；旱地27.94萬畝，占比62.82%。其中，永久基本農(nóng)田27.08萬畝。

坡度情況。按坡度級劃分，0～2°耕地占比為4.86%；2～6°耕地占比為9.88%；6～15°耕地占比為45.06%；15～25°耕地占比為25.18%；25°以上的耕地占比為15.02%。

耕地質(zhì)量。全區(qū)耕地質(zhì)量綜合等級為4.64，耕地主要分布在3、4、5等，占比分別為18.51%、22.94%、12.69%。7、10等地的耕地分布較少。

綜合來看，全區(qū)耕地中旱地占比較大，約半數(shù)耕地分布在6～15°，耕地質(zhì)量綜合等級為4.64，在建設潛力和耕地質(zhì)量兩個方面均有較大提升空間。

2、水資源條件

全區(qū)水資源豐富，水資源由地表水、過境水和地下水三大部分組成。2020年全區(qū)降水量1221.4mm，地表水資源量9.0051億立方米，地下水資源量1.2066億立方米，重復計算量1.2066億立方米，水資源總量9.0051億立方米，產(chǎn)水系數(shù)0.51，產(chǎn)水模數(shù)62.02萬立方米/平方公里。

地表水系發(fā)達。過境河流主要有長江、嘉陵江和御臨河。長江沿區(qū)境東南邊境流過，有寸灘河、朝陽河、御臨河注入；嘉陵江沿區(qū)境西南邊境流過，有后河注入。人均當?shù)厮Y源占有量約770立方米。充沛的水資源可有效保障高標準農(nóng)田建設和農(nóng)作物生長需求。

水資源時空分布不均。多年平均降雨量僅為1160毫米，區(qū)域性和季節(jié)性缺水較為突出。區(qū)水利局與區(qū)農(nóng)委等部門聯(lián)動，先后實施了農(nóng)用機電提灌站建設、高效節(jié)水灌溉等項目，大力推廣節(jié)水灌溉、節(jié)水抗旱栽培等農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱措施，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由提升至0.5043。

水環(huán)境質(zhì)量總體良好。2020年，長江、嘉陵江渝北段水質(zhì)為優(yōu)，4個國家和市級考核斷面水質(zhì)達標比例100%，御臨河國控考核斷面水質(zhì)達到Ⅱ類、后河跳石市控斷面水質(zhì)達Ⅲ類、橋溪河鍋底凼市控斷面水質(zhì)由Ⅴ類提升至Ⅳ類。

（四）“三農(nóng)”現(xiàn)狀

渝北區(qū)是重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，農(nóng)村區(qū)域1000多平方公里。2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.90億元，比上年增長3.0%。糧食播種面積31.13萬畝，總產(chǎn)量11.07萬噸，畝產(chǎn)355.6公斤，蔬菜總產(chǎn)量30.05萬噸。全年生豬出欄6.26萬頭，羊出欄10569頭，家禽出欄188.55萬只。

農(nóng)村居民收入大幅提升。渝北區(qū)堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓重點、補短板、強弱項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。2020年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入21140元，比2015年增長約6000元，年均增幅9.1%，連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距從2015年的2.23∶1降到2.13∶1。全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標，1221戶3313人穩(wěn)定脫貧。

高效產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。統(tǒng)大路、南北大道等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地初步建成，新認證“兩品一標”和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品32個，專業(yè)合作社41家，家庭農(nóng)場10家，新培育高素質(zhì)農(nóng)民370人。現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，培育市級名牌農(nóng)產(chǎn)品50個，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值97億元；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游年接待游客392.78萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20.6億元，帶動農(nóng)民增收7.4億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，形成“九步工作法”“設置特殊股東”等可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。探索現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，成功實踐出大盛鎮(zhèn)青龍村“8∶2+1”等合股聯(lián)營模式。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，支持村級集體經(jīng)濟組織實施400萬元以下涉農(nóng)項目，2019年全面消除“空殼村”，2020年全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性總收入3.3億元（占全市總量的28%）、凈收益6479萬元，均為全市第一。以“三社”融合深化農(nóng)村“三變”改革，通過“一社”統(tǒng)“三部”，在村一級實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、信用三大功能有機融合，成立生產(chǎn)互助合作社53個，1.7萬余戶農(nóng)民變股東，入股土地7萬畝，入股資金3890萬元。

農(nóng)村基礎設施進一步完善。“十三五”期間，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村危舊房整治6.39萬戶、農(nóng)村廁所改造3.57萬戶，創(chuàng)建市級綠色示范村莊30個，建成統(tǒng)景江口漁村等13個示范點和大盛天險洞村等24個示范片。建成“四好農(nóng)村路”2184公里，基本形成“十縱十橫”骨架路網(wǎng)。建成村社便道1499公里，實現(xiàn)戶戶通，但部分鎮(zhèn)街生產(chǎn)便道、機耕道覆蓋率任然不足，耕作基礎設施、農(nóng)民耕作條件受到制約，還有很大提升空間。扎實推進高標準農(nóng)田建設，實施高標準農(nóng)田建設21.37萬畝。農(nóng)村地區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)“村村通農(nóng)客、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交、村村通光纖和4G網(wǎng)絡”，行政村天然氣覆蓋率達76.8%，農(nóng)村自來水普及率達到91.9%，農(nóng)村集中供水率達到98.4%。

二、建設成效

（一）建設成效

“十二五”以來，渝北區(qū)加快推進高標準農(nóng)田建設，農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎不斷夯實，為區(qū)域糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。

截止2020年末，全區(qū)共建成21.37萬畝高標準農(nóng)田，超額完成了《重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2011—2020年）》確定的渝北區(qū)建成高標準農(nóng)田7萬畝的建設任務。累計投資2.8741億元，其中：中央投資1.7553億元，市級財政投資3825萬元，區(qū)級財政資金6141萬元，群眾自籌資金1222萬元。累計實施項目31個，其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目15個，水利項目1個，區(qū)級土地整理項目9個，高標準農(nóng)田項目6個。主要涉及茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)以及古路鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)。

2011—2018年實施項目25個，其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目15個，水利項目1個，區(qū)級土地整理項目9個。共建設高標準農(nóng)田13.18萬畝。累計投資1.7680億元，其中：中央投資7918萬元，市級財政投資2399萬元，區(qū)級財政資金6141萬元，群眾自籌資金1222萬元。

2019—2020年在建高標準農(nóng)田項目6個，實施完成后可新增高標準農(nóng)田8.19萬畝。累計投資1.1061億元，其中：中央投資9635萬元，市級財政投資1426萬元。

全區(qū)高標準農(nóng)田建設工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是高效推進建設工作，提升糧食安全保障能力。“十三五”期間，高標準農(nóng)田建設繼續(xù)強化。強化資金統(tǒng)籌整合，因地制宜實施土地“零改整”“坡改緩”“彎變直”和互聯(lián)互通，共建成21.37萬畝集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，進一步夯實了糧食生產(chǎn)基礎，提升糧食安全保障能力。

二是有效改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。截止2020年，通過高標準農(nóng)田建設，改善灌溉面積6.17萬畝，新增灌溉面積6.09萬畝，改善除澇面積3.36萬畝，新增除澇面積3.06萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積4.0萬畝，田間道路、農(nóng)田灌排系統(tǒng)持續(xù)完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，年新增優(yōu)質(zhì)糧食30萬公斤，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜55萬公斤，新增其他農(nóng)產(chǎn)品65萬公斤，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。易旱、易澇的農(nóng)田得到改造，由低產(chǎn)田變成豐產(chǎn)田、高產(chǎn)田，真正實現(xiàn)了“開發(fā)一片，受益一方”的目的。

三是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。結合高標準農(nóng)田建設工作，重點圍繞糧油、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設了一批規(guī)模化、標準化優(yōu)質(zhì)種植基地，極大地促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，糧油、蔬菜品種結構得到優(yōu)化，產(chǎn)品品質(zhì)得到提升，延伸了優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民收入的增長帶動了生活質(zhì)量水平的不斷提高，解決了“兩不愁三保障”，農(nóng)村居民生活整體水平實現(xiàn)小康，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到穩(wěn)固推進。

四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，積極推廣使用有機肥，支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備設施建設，優(yōu)先扶持有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)項目，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。建成后的高標準農(nóng)田主要農(nóng)作物化肥利用率達40.7%，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達40.59%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥效果明顯，防災減災能力顯著提升，促進了山水林田湖草整體保護和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為實現(xiàn)生態(tài)宜居打下堅實基礎。

（二）建設經(jīng)驗

一是丘陵“造田”，“七化”建設開辟千頃良田。面對地塊分散、面積偏小的情況，按照“集中扶持、連片整治”的思路，采取“水平條田、坡式梯田及梯臺地塊”的形式，整村整鎮(zhèn)推進土地宜機化整治。高低不平、大小不一、分散零碎的地塊改造成集中連片的現(xiàn)代化高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田地塊小變大、彎變直、陡變平、零變整、互聯(lián)互通。按照宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標準化、智能化的“七化”高標準農(nóng)田建設要求，因地制宜創(chuàng)新性開展農(nóng)田建設，實現(xiàn)大中型農(nóng)業(yè)機械直接下田耕作、播種、管護、收獲。高度重視農(nóng)田水利化建設，布局管灌、噴灌、微灌、滴灌等工程措施，區(qū)內(nèi)12個鎮(zhèn)街已全面啟動灌溉系統(tǒng)建設。成立專業(yè)農(nóng)機操作手隊伍、除草施肥隊伍和管理隊伍，全面實現(xiàn)機械化耕作、管護，廣泛應用全程機械化生產(chǎn)、機械化培肥、機械化土壤深松、智能化灌溉、病蟲害生物防控、設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，引導專業(yè)合作社應用植保無人機、無人駕駛拖拉機等節(jié)本增效的智慧化農(nóng)機裝備。

二是匠心“用田”，山地特色高效農(nóng)業(yè)迅速崛起。針對丘陵山地為主的特殊情況，在高標準農(nóng)田“七化”的基礎上增加了“組織化、景觀化、品牌化、信息化”目標，著力提升農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎。把高標準農(nóng)田示范區(qū)建設規(guī)劃為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展第一車間，科學布局高效產(chǎn)業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要和生態(tài)、氣候、土壤等特點，突出市場導向和需求導向，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行科學布局，初步建成南北大道、統(tǒng)大路等5條高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。整村推進，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“大基地、小業(yè)主”模式，通過重點鎮(zhèn)村示范、重點區(qū)域帶動、重要產(chǎn)業(yè)夯基，基本形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”布局。目前，渝北區(qū)在高標準農(nóng)業(yè)建設區(qū)域發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品3.5萬畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)村16個，成功創(chuàng)建重慶市“一村一品”示范村15個，6個全國“一村一品”示范村。

三是賦能田園融合發(fā)展，托起綠色“聚寶盆”。以高標準農(nóng)田建設為重要依托，創(chuàng)新融合發(fā)展機制，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式。建設美麗田園，促進產(chǎn)景融合，帶動農(nóng)民增收，農(nóng)民群眾通過假日經(jīng)濟、“后備箱經(jīng)濟”得到了實實在在的收獲。借力供銷社、信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”融合，創(chuàng)新成立“生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社”，下設“生產(chǎn)合作部”“供銷合作部”“資金互助部”，探索以土地和資金入股合作社發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，基本實現(xiàn)“一社融三、三社合一”目標，有力促進“三農(nóng)”發(fā)展的新格局。目前共38個村的543戶以4.13萬畝土地入股建設生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社，創(chuàng)新構建了村民與集體的利益聯(lián)結新機制，促進村集體和農(nóng)戶增收，改變村民“單打獨斗”搞經(jīng)營的歷史。現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得階段性顯著成果，高標準農(nóng)田已成為助推農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的綠色“聚寶盆”。

三、有利條件和制約因素

（一）有利條件

一是各級政府高度重視。連續(xù)多年中央1號文件都強調(diào)推進高標準農(nóng)田建設，2019年中央一號文件提出確保到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田；2019年11月13日國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，到2035年全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高。為深入貫徹落實《國務院辦公廳切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕27號）、《重慶市農(nóng)田建設項目管理實施辦法（試行）》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕55號）等文件精神，區(qū)委、區(qū)政府積極響應，財政、發(fā)改、規(guī)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各職能部門合力推進高標準農(nóng)田建設。

二是鼓勵多方資金參與。2017年1月，中共中央國務院印發(fā)了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）文件，文件明確提到：“鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關資金實施土地整治和高標準農(nóng)田建設。2020年3月，《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕27號）再次強調(diào)要“創(chuàng)新投融資模式”、“發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。縱觀以上政策，能夠感受到各級政府都在鼓勵和吸引社會資本投入高標準農(nóng)田建設，積極探索模式、經(jīng)驗，而市場機制的改革和創(chuàng)新將勢必有力推動高標準農(nóng)田建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三是具備良好工作基礎。近年來，全市緊緊圍繞高標準農(nóng)田建設目標，多措并舉、強力推進，通過實踐探索，在組織形式、工作機制、資金籌措和組織實施等方面探索了政府主導、多方參與，強化統(tǒng)籌、部門協(xié)同，財政投入為主、多渠道籌資，集中示范、整區(qū)域推進等諸多好做法、好經(jīng)驗。渝北區(qū)在破解丘陵山區(qū)宜機化發(fā)展“瓶頸”、建設高標準農(nóng)田上積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了一批耕地質(zhì)量好、畝產(chǎn)效益高、規(guī)模效益明顯的典型樣板，熟化了技術措施，培養(yǎng)了人才隊伍，建成了一批“宜機宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的高標準農(nóng)田，為加快推進高標準農(nóng)田建設提供了豐富的實踐經(jīng)驗和路徑借鑒。

四是各級規(guī)劃指明路徑。《重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝北府發(fā)〔2022〕4號）中提出，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是鄉(xiāng)村振興的重要任務之一，“整村整鎮(zhèn)規(guī)劃建設萬畝級‘宜機化+機械化’生產(chǎn)示范基地，推進高標準農(nóng)田建設提檔升級，并統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制”是夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎。《重慶市渝北區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝北府發(fā)〔2022〕3號）提出，按“一區(qū)四線一園”進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。各級規(guī)劃為我區(qū)高標準農(nóng)田的布局規(guī)劃、建設重點和高效利用方向指明了路徑。

（二）制約因素

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展制約條件明顯。面對“三山夾兩槽”的地勢和“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的丘陵地形，全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到先天條件的制約。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村地區(qū)勞動力緊缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高、特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱、經(jīng)濟效益不明顯等問題日漸突出。突破農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，成為渝北區(qū)面對的一道重要課題。

二是改善農(nóng)田生產(chǎn)條件任務繁重。全區(qū)耕地中坡地占比較大，還有一半以上的耕地未實施過高標準農(nóng)田建設，耕地仍然存在著基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質(zhì)量不高、田塊細碎化等問題，需要加緊建設。同時，部分已建高標準農(nóng)田由于建設標準低、工程老化、設施不配套、地力下降等原因，不適應農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要加緊改造提升。

三是建設資金渠道有待拓寬。目前，全區(qū)高標準農(nóng)田建設資金來源主要依靠中央專項資金和市級補助資金，財政投入所占比重依舊較大，金融資本、社會資本以及企業(yè)、群眾自籌資金所占比重相對較小。運作機制較為單一，未能充分發(fā)揮項目建設地點農(nóng)民、農(nóng)村集體和流轉業(yè)主的主體地位，引入社會資金參與的力度和吸引力不夠。社會投資資金有限，停留在“缺什么、建什么”的思路進行農(nóng)田規(guī)劃和建設，不僅建成的高標準農(nóng)田面積較小，還增加了投資者的建設成本；加上獎補資金申請程序復雜，獎補政策宣傳不到位等諸多原因，造成了短時間內(nèi)投資者收益不高，多數(shù)投資者更傾向于由財政資金進行基礎設施建設完成后再開始流轉投資。

四是項目建設投入標準偏低。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力工資不斷提高，導致高標準農(nóng)田建設成本不斷上升。雖然建設投資有所增加，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求尚有距離，加之未建設區(qū)域多為丘陵山地，工程實際建設投資遠高于國家及市級投資標準，將無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是綠色發(fā)展需進一步加強。早期建設的高標準農(nóng)田側重產(chǎn)能提升而對改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境重視不夠，在高標準農(nóng)田項目設計、施工各環(huán)節(jié)，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，存在簡單硬化溝渠道路等影響生態(tài)環(huán)境的問題。加之因缺乏與良種良法良機良制等措施的有效融合，一些高標準農(nóng)田建成后，仍然沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，資源消耗強度大，耕地質(zhì)量提升不明顯，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮。

第二章?總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于高標準農(nóng)田建設的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈特別是“川渝高竹新區(qū)”建設，全面落實市委、市政府安排部署，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標準化、智能化等“七化”為主線，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設和建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，科學布局和實施高標準農(nóng)田建設項目，著力提升耕地數(shù)量和質(zhì)量，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，把建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，為保障我區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎。

二、基本原則

政府主導、多元參與。持續(xù)加大公共財政投入，強化市級財政投入保障，落實區(qū)政府投入責任。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權益，鼓勵支持廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類社會力量參與高標準農(nóng)田建設。

科學布局、突出重點。依據(jù)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，銜接水資源利用等相關規(guī)劃，落實重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，科學確定我區(qū)高標準農(nóng)田建設布局，以永久基本農(nóng)田為基礎，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田。

建改并舉、注重質(zhì)量。堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建設質(zhì)量并重，在保質(zhì)保量完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，有序開展已建高標準農(nóng)田改造提升。

綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。以尊重和維護自然為前提，將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農(nóng)田建設全過程，科學設計工程措施，創(chuàng)新施工工藝，強化耕地質(zhì)量保護與提升，加強農(nóng)田生態(tài)景觀化建設和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保育，建成綠色生態(tài)高標準農(nóng)田。

因地制宜、綜合治理。依據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及生產(chǎn)主要限制性因素，劃分建設區(qū)域，確定分區(qū)建設重點和內(nèi)容，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，達到農(nóng)田基礎設施完備，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

建管并重、長效運行。加強高標準建設和利用評價，確保建設成效。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村“三級書記”管護機制，落實管護主體和管護經(jīng)費，確保工程長期發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，強化長期跟蹤監(jiān)測。

依法嚴管、良田糧用。全面上圖入庫，強化耕地用途管控，實行嚴格保護措施，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。建立健全激勵和約束機制，建成后的高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。

三、建設目標

對標《重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，規(guī)劃期內(nèi)，圍繞提升糧食產(chǎn)能，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，滿足人們糧食和食品消費升級需求，進一步夯實糧食安全基礎。通過新增建設和改造提升，確保我區(qū)到2025年建成32.48萬畝高標準農(nóng)田，改造提升3.84萬畝高標準農(nóng)田，到2030年建成35萬畝高標準農(nóng)田，改造提升8萬畝高標準農(nóng)田。把高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，規(guī)劃期內(nèi)完成3萬畝新增高效節(jié)水灌溉任務。到2035年，通過持續(xù)改造提升，全區(qū)高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設模式進一步推廣，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的全區(qū)糧食安全保障基礎。

渝北區(qū)高標準農(nóng)田建設主要指標

四、建設布局

根據(jù)《重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030）》“一帶三區(qū)五流域”分區(qū)總體戰(zhàn)略，渝北區(qū)屬于丘陵谷地高標準農(nóng)田建設區(qū)。

結合重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設特別是“川渝高竹新區(qū)”建設新要求，銜接渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展定位、地形地貌、自然資源本地、產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞“一區(qū)四線一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，科學劃分高標準農(nóng)田建設分區(qū)和發(fā)展重點，構建“兩區(qū)”發(fā)展格局，即北部山地高標準農(nóng)田建設區(qū)、南部丘陵高標準農(nóng)田建設區(qū)。

第三章?建設標準和建設內(nèi)容

一、建設標準

落實《重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，綜合考慮本地區(qū)農(nóng)田主要限制性因素，緊扣高標準農(nóng)田建設的田、土、水、路、林、電、技、管八個方面，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌溉能力、通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護能力、宜機化水平、科技引用水平、建后管護能力、耕地質(zhì)量提升能力等建設內(nèi)容，同步開展耕地質(zhì)量建設和新增耕地建設、同步完善田間監(jiān)測體系、同步實施農(nóng)技農(nóng)機推廣，確保耕地綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)能力持續(xù)提升，使高產(chǎn)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、中低產(chǎn)田生產(chǎn)能力大幅提高。

新建和改造提升高標準農(nóng)田應依據(jù)《高標準農(nóng)田建設通則》、《重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)范》和重慶市《丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術規(guī)范》為基礎開展建設。

綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，全區(qū)高標準農(nóng)田建設畝均投資應逐步達到3000元左右，支持有條件的地區(qū)適度提高畝均投資標準。鼓勵建立健全多元化籌資機制，落實各級財政資金投入，積極吸引各類社會投資和金融投資，區(qū)政府可在債務限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設，用好新增耕地指標調(diào)劑收益，拓寬高標準農(nóng)田建設資金渠道，切實保障高標準農(nóng)田建設資金需求。

二、建設內(nèi)容

結合《高標準農(nóng)田建設通則》（GBT30600—2022），本規(guī)劃主要建設內(nèi)容分為農(nóng)田基礎建設工程和農(nóng)田地力提升工程、科技服務、管護利用、耕地占補平衡和進出平衡等。其中農(nóng)田基礎建設工程包括田塊整治工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程和農(nóng)田輸配電工程。

（一）農(nóng)田基礎設施建設

田塊整治。因地制宜進行耕作田塊布置，合理規(guī)劃，提高田塊歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中。根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、作物種類、機械作業(yè)和灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。因地制宜緩坡化改造或修筑梯田，并配套坡面防護設施，梯田田面長邊宜平行等高線布置，增強農(nóng)田保土、保水、保肥能力。通過客土填充、剝離回填表土層、重構犁底層等措施平整土地，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改善農(nóng)田耕作層，提高灌溉排水適宜性。主要工程內(nèi)容包括耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程。建成后，農(nóng)田土體厚度宜達到50cm以上，水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，山地區(qū)梯田化率宜達到70%以上，丘陵區(qū)宜達到90%以上，田間基礎設施占地率一般不超過8%。

灌溉與排水。按照旱、澇、漬綜合治理的要求，科學規(guī)劃建設田間灌排工程，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，形成從水源到田間完整的灌排體系。因地制宜配套小型水源工程，加強雨水和地表水收集利用。按照灌溉與排水并重要求，合理配套建設和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，完善農(nóng)田灌溉排水設施。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，支持建設必要的灌溉計量設施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。倡導建設生態(tài)型灌排系統(tǒng)，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。主要工程內(nèi)容包括小型水源工程、輸配水工程、渠系建筑物工程、田間灌溉工程、排水工程。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高，灌溉保證率不低于70%，旱作區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到5~10年一遇，1~3d暴雨從作物受淹起1~3d排至田面無積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇，1~3d暴雨3~5d排至作物耐淹水深。

田間道路。應按照區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機械化要求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機耕路寬度宜不超過3m，生產(chǎn)路寬度宜不超過2m，合理配套建設農(nóng)機下田坡道、橋涵、錯車點和末端掉頭點等附屬設施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。倡導建設生態(tài)型田間道路，因地制宜減少硬化路面及附屬設施對生態(tài)的不利影響，宜采用泥結石、碎石等材質(zhì)和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態(tài)化結構。根據(jù)路面類型和荷載要求，推廣應用生物凝結技術、透水路面等生態(tài)化設計。主要工程內(nèi)容包括田間道和生產(chǎn)路。建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，山地區(qū)達到90%，丘陵區(qū)達到95%以上，以滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。

農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程指為保障農(nóng)田生產(chǎn)安全、保持和改善農(nóng)田生態(tài)條件、防止自然災害等所采取的各種措施。根據(jù)因害設防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。以水土流失易發(fā)區(qū)為重點，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設，完善農(nóng)田防護林體系。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力。建成后，區(qū)域內(nèi)受防護的農(nóng)田面積比例一般不低于90%，防洪標準達到10~20年一遇。

農(nóng)田輸配電。對適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。根據(jù)農(nóng)田現(xiàn)代化建設和管理要求，合理布設弱電設施。輸配電設施布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合。主要工程內(nèi)容包括輸電線路、變配電裝置和弱電工程建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設施完善，電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關標準，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

（二）農(nóng)田地力提升

在高標準農(nóng)田建設區(qū)大力進行農(nóng)田地力提升工程，主要為土壤培肥。高標準農(nóng)田建成后，應通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。充分利用剝離出的耕作層土壤，用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良等，改良土壤性狀，提升耕地地力。高標準農(nóng)田建成后，應實施測土配方施肥，使養(yǎng)分比例適宜作物生長。測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上。

（三）科技服務

高標準農(nóng)田建成后，應加強農(nóng)業(yè)科技配套與應用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化。強化智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術和多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)設施應用推廣，積極引進推廣小微型、環(huán)保型、高效節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械裝備，推廣使用水肥藥一體化灌溉系統(tǒng)、植保無人機等先進設備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化和設施化水平。依托智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地、農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)示范基地建設，提高農(nóng)業(yè)信息化管理、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基地智能化建設水平。圍繞農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能化、農(nóng)業(yè)信息技術、精準農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)空間技術等領域，合作開展農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及成果應用推廣，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化。到2025年，智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋主導產(chǎn)業(yè)面積達到7萬畝以上。

樹立農(nóng)業(yè)綠色化科技戰(zhàn)略，引導農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)轉變，推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學用水用肥用藥技術，強化農(nóng)業(yè)科技在新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品倉儲及加工、農(nóng)業(yè)智能化智慧化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等領域技術攻關。推動農(nóng)業(yè)全程機械化發(fā)展，機械化耕種收綜合作業(yè)水平、優(yōu)良品種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應超過全市平均水平。

健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建立高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，建設資金來源于高標準農(nóng)田建設項目資金，新建高標準農(nóng)田按照3.5萬畝左右/個同步建設耕地質(zhì)量監(jiān)測點。建成后，高標準農(nóng)田區(qū)域的機械化耕、種、收綜合作業(yè)水平達到50%以上，優(yōu)良品種覆蓋率達到95%以上，測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上，到2030年累計建成監(jiān)測點10個以上。

（四）管護利用

全面開展高標準農(nóng)田建設項目信息統(tǒng)一上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469—2016）國家標準，在項目實施前后及時開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。落實高標準農(nóng)田管護主體和責任，簽訂后期管護協(xié)議，開展管護范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田工程設施建后運行管理和經(jīng)常性檢查維修養(yǎng)護，引導新型經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田設施運行管護，健全管護制度，落實管護資金，及時修復損毀工程，確保建成的高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（五）新增耕地

集中連片推進田塊整治工程，結合相關管控要求、自然條件、社會經(jīng)濟條件、群眾意愿等，對田坎、農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠等除耕地以外的農(nóng)用地進行整治，拓寬補充耕地途徑，補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

結合耕地后備資源潛力分析，在項目落地時納入項目區(qū)內(nèi)的低效園林地潛力圖斑和恢復地類潛力圖斑，嚴格落實耕地用途管制，實現(xiàn)耕地進出平衡。

第四章?建設分區(qū)和建設任務

一、建設分區(qū)與分區(qū)建設指引

（一）北部山地高標準農(nóng)田建設區(qū)

涉及茨竹、興隆、木耳、大灣、古路5個鎮(zhèn)，面積約490平方公里。該區(qū)地處渝北區(qū)北部、后河流域，南北大道縱貫全區(qū)，地貌類型為中低山。該區(qū)要立足特色山地資源，以宜機化、水利化、智能化為主攻方向，開展坡耕地綜合治理，兼顧補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、提升耕地生態(tài)功能的同時，圍繞特色糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜建設南北大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、高竹新區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園。拓展“農(nóng)田+”功能，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗多種功能和多重價值，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑、研學、鄉(xiāng)村創(chuàng)客多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

工程建設指引：

1.推進高標準農(nóng)田建設示范：以推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興為目標，集中投入、整村整鎮(zhèn)整片地開展高標準農(nóng)田建設，在大灣、興隆、木耳三鎮(zhèn)開展“七化”高標準農(nóng)田示范工程、十萬畝級糧油高標準農(nóng)田建設示范工程。

2.圍繞山地宜機化，提高水源涵養(yǎng)能力和水資源利用率，有效減少水土流失，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，因地制宜推進緩坡化改造。田塊整治區(qū)域應進行土壤培肥，加速土壤熟化，逐步恢復和提高原耕地的地力水平。耕作區(qū)集中連片規(guī)模不低于50畝，耕作層厚度達到25cm以上，梯田化率達到70%以上，適宜農(nóng)機化作業(yè)率達到90%。

3.以蓄水灌溉為主，建設集雨節(jié)灌、引提水工程設施，充分利用天然降水，配套完善小型集雨節(jié)灌設施和灌排渠系，切實做好雨水攔蓄與利用，減少水土流失，側重發(fā)展管灌。水田灌溉設計保證率達到75%以上，旱地灌溉設計保證率達到70%以上，水稻區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇，旱作區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到5~10年一遇。

4.田間道路布置應適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，機耕路寬度宜不超過3m，宜采用碎石、混凝土、泥結石等材質(zhì)和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態(tài)化結構；生產(chǎn)路寬度宜不超過2m，宜采用泥結石、塊石、混凝土等材質(zhì)。耕作區(qū)田間道路網(wǎng)密度達到19m/hm2，田間道路通達度不低于90%。

5.培肥耕地地力，采取糧（綠）肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施，提升土壤有機質(zhì)含量。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分相對均衡。

（二）南部丘陵高標準農(nóng)田建設區(qū)

涉及大盛、統(tǒng)景、石船、洛磧、龍興、玉峰山、雙鳳橋、王家共8個鎮(zhèn)街，面積約680平方公里。該區(qū)地處渝北區(qū)南部、御臨河流域，地貌類型為淺丘。該區(qū)域要以強化耕地保護為目標，以宜機化、規(guī)模化、標準化為主攻方向，圍繞高產(chǎn)高效糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)，開展多功能導向型高標準農(nóng)田建設，建設重慶市城郊綠色蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力提高土地資源利用效率，推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以高標準農(nóng)田建設為基礎，發(fā)展規(guī)模化、集群化農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步推進產(chǎn)業(yè)升級，助推鄉(xiāng)村振興。

工程建設指引：

1.推進高標準農(nóng)田建設示范：以推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興為目標，集中投入、整村整鎮(zhèn)整片地開展高標準農(nóng)田建設，在統(tǒng)景、大盛兩鎮(zhèn)開展丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田改造提升示范工程、十萬畝級糧油高標準農(nóng)田建設示范工程。

2.合理劃分和適度歸并田塊，宜修筑條、格田、坡式梯田，田塊整治區(qū)域應進行土壤培肥，加速土壤熟化，逐步恢復和提高原耕地的地力水平。耕作區(qū)集中連片規(guī)模不低于50畝，耕作層厚度達到25cm以上，梯田化率達到90%以上，適宜農(nóng)機化作業(yè)率達到95%。

3.修建蓄水池、泵站等水源工程設施，加強雨水集蓄利用，開展灌溉溝渠整治，增強田間補灌能力和排洪排澇能力。大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。水田灌溉設計保證率達到85%以上，旱地灌溉設計保證率達到75%以上，噴灌、微灌在各種作物的灌溉設計保證率取85%—95%，水稻區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇，旱作區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到5 ~10年一遇。

4.道路布置應充分利用地形展線，力求短而直，符合規(guī)模機械化生產(chǎn)要求，田間干道與項目區(qū)內(nèi)、外等級公路相連接，減少工程量、降低工程造價。機耕路寬度宜不超過3m，生產(chǎn)路寬度宜不超過1~2m，宜采用泥結石、塊石、混凝土等材質(zhì)。耕作區(qū)田間道路網(wǎng)密度達到21m/hm2，田間道路通達度不低于95%。

5.培肥耕地地力，采取糧（綠）肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施，提升土壤有機質(zhì)含量。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分相對均衡。

二、任務安排

（一）任務安排

根據(jù)全區(qū)“兩區(qū)”建設布局，銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果等國家戰(zhàn)略，落實市級下發(fā)任務，結合全區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田分布、水土資源條件、高標準農(nóng)田建設和增產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌考慮主要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢、鎮(zhèn)街定位、高標準農(nóng)田建設資金、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等因素，按照突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、兼顧均衡，確定各鎮(zhèn)街高標準農(nóng)田新增建設任務、改造提升任務與高效節(jié)水灌溉任務。

規(guī)劃實施過程中，根據(jù)各鎮(zhèn)街耕地和永久基本農(nóng)田保護任務情況，可按照程序?qū)Ω麈?zhèn)街高標準農(nóng)田建設任務實行動態(tài)調(diào)整。

各鎮(zhèn)街高標準農(nóng)田建設任務分解表

單位：萬畝

（二）年度計劃

根據(jù)全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、以及已下達的2011年和2022年市級下達的年度任務，統(tǒng)籌安排，突出重點，安排本輪規(guī)劃年度任務，詳見下表。

高標準農(nóng)田建設年度任務分解表

單位：萬畝

（三）項目布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、連片推進；先易后難、突出重點；節(jié)約資源、保護生態(tài)”的原則，將規(guī)劃期建設目標落實到項目、到地塊，明確主要工程措施、投資估算及實施年度，形成可持續(xù)推進的高標準農(nóng)田建設項目庫。

三、重點項目和重點工程

結合渝北區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)街發(fā)展定位，按照《重慶市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》確定的重點整治方向，謀劃重點項目和重點工程，渝北區(qū)本輪規(guī)劃高標準農(nóng)田建設重點項目為：丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田改造提升示范工程、“七化”高標準農(nóng)田示范工程、十萬畝級糧油高標準農(nóng)田建設示范工程。

（一）丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田改造提升示范工程

以產(chǎn)能提升為目標，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主線，集中連片布局、整區(qū)域連片推進，通過“改大、改水、改路、改土”，建成“宜機宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，夯實優(yōu)質(zhì)糧油保障基地建設基礎，推進標準化、規(guī)模化、智能化種植，為全市乃至全國山地丘陵區(qū)建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地提供樣板。

項目布局：結合高竹新區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園建設，規(guī)劃在大盛鎮(zhèn)明月村、三新村、人和村、魚塘村實施丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田改造提升示范工程，位于南部丘陵高標準農(nóng)田建設區(qū)。

建設重點：以“改大、改水、改路、改土”為重點。改大：通過小改大、陡改緩、坡改梯，對現(xiàn)有田塊進行歸并，建成集中連片、滿足中大型農(nóng)業(yè)機械進出的田塊，農(nóng)田宜機化率達到100%。改水：開展農(nóng)田坡面水系治理，防止水土流失，合理配套田間灌排工程，提高供水保障能力和水資源利用效率，農(nóng)田灌溉保證率達到90%以上。改路：根據(jù)項目區(qū)生產(chǎn)生活需要，合理配套田間道和生產(chǎn)路，實現(xiàn)相鄰田塊之間、田塊與道路之間銜接順暢、互聯(lián)互通，田間道路通達度達到100%。改土：統(tǒng)籌實施秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施提升耕地質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級達到4.5等以上。

（二）“七化”高標準農(nóng)田示范項目

著眼農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照集中連片、集約高效、種養(yǎng)循環(huán)、綜合立體、農(nóng)旅融合、共建共管的開發(fā)方式，突出糧油主導產(chǎn)業(yè)和食用菌特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以“宜機化、水利化、智能化”為目標，規(guī)劃建設“基礎強、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的高標準農(nóng)田，大力提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，發(fā)展兼具休閑娛樂、教育創(chuàng)新等功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、智慧鄉(xiāng)村創(chuàng)新地，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興探索路徑，發(fā)揮基礎示范引領作用。

項目布局：按照“糧油為基、特色鮮明、融合發(fā)展、結構優(yōu)化”要求，規(guī)劃在大灣鎮(zhèn)實施1個市級“七化”示范項目，在木耳鎮(zhèn)分年度實施2個區(qū)級“七化”示范項目，均位于北部山地高標準農(nóng)田建設區(qū)。

建設重點：一是以“宜機化”改造為重點，按照“小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通”要求，采用水平條田化、地塊緩坡化、坡地梯臺式、地塊互聯(lián)互通四種模式，推進田地并整，田塊整治工程面積達到整治規(guī)模的80%以上，投資比例達到工程施工費的40%以上，農(nóng)田宜機化率達到95%；二是以“水利化”、“智能化”為核心，積極強化農(nóng)田現(xiàn)代化設施建設，大力推廣節(jié)水灌溉示范，綠色農(nóng)田示范、數(shù)字化示范等，依托國家農(nóng)高區(qū)建設發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

（三）十萬畝級高標準農(nóng)田建設重點項目

依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，圍繞做大、做強、做特優(yōu)質(zhì)糧油主導產(chǎn)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出區(qū)域的規(guī)模性，以萬畝以上連片農(nóng)田為單位，實施連片規(guī)模整治。

項目布局：按照集中連片、規(guī)模開發(fā)，規(guī)劃在集中連片規(guī)模化經(jīng)營、具備集中土地經(jīng)營權規(guī)模化推進工程建設條件、干部群眾和業(yè)主積極性高、具有窗口示范效應的地方選點布局十萬畝級糧油高標準農(nóng)田，涉及木耳、興隆、大灣、統(tǒng)景、大盛5個鎮(zhèn)。

建設重點：一是以“宜機化”改造為重點，按照“小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通”要求，推進十萬畝農(nóng)田示范區(qū)建設，確保建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應，適宜大型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)，田塊整治工程面積達到整治規(guī)模的80%以上，投資比例達到工程施工費的40%以上，農(nóng)田宜機化率達到95%；二是加強農(nóng)田水利設施配套建設，對灌溉排水工程統(tǒng)一規(guī)劃布置，完善農(nóng)田防汛抗旱設施，做好水毀水利工程修復，同步推進土壤配肥、高效節(jié)水灌溉與水肥一體化建設，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉符合計量條件和節(jié)水要求。三是樹立綠色生態(tài)理念，結合高標準農(nóng)田建設新技術、新標準，力推綠色農(nóng)田示范、數(shù)字化示范等類型項目。建成的十萬畝級高標準農(nóng)田，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一永久性保護標識、統(tǒng)一集中監(jiān)管。

項目實施后，實現(xiàn)建設區(qū)域耕地數(shù)量有增加，耕地質(zhì)量有提升，糧食產(chǎn)能大幅提高，基礎設施全面配套，農(nóng)田防災抗災減災能力大幅增強，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境全得到面改善。

第五章?建設監(jiān)管和后續(xù)管護

一、完善管理體制

統(tǒng)一建設標準。按照重慶市高標準農(nóng)田建設標準及定額，完善高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范項目評審、工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調(diào)整建設內(nèi)容和投資標準，新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建成質(zhì)量并重，差異化開展農(nóng)田建設。

統(tǒng)一組織實施。及時落實高標準農(nóng)田年度建設任務，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設項目集中統(tǒng)一高效管理。做好宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設積極性，鼓勵整村整鎮(zhèn)推進高標準農(nóng)田建設。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，引導開展地塊以小并大，以“七化”為目標，規(guī)范推進高標準農(nóng)田建設。

統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談”的任務落實機制，確保高標準農(nóng)田建設年度任務如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全行政首長責任制考核要求，開展高標準農(nóng)田建設評價激勵。嚴格高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收條件，按程序開展項目竣工驗收和評價，并將相關情況依法向社會公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

統(tǒng)一上圖入庫。全面承接高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。加快完成高標準農(nóng)田上圖入庫工作，做好部門間數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。

二、健全管護機制

結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，建立健全高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體，落實管護責任。鼓勵多形式、多渠道籌集項目管護資金，建立多元化長效管護經(jīng)費保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，鼓勵探索以協(xié)議的方式，將已建成的高標準農(nóng)田項目工程設施使用權移交到村或?qū)嶋H經(jīng)營主體，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則約定村民委員會的協(xié)助管理義務，確保建成的工程設施正常運行。高標準農(nóng)田建成后，以行政村為單元，按1畝1股的標準，成立股份合作社。以股權為紐帶，農(nóng)戶與合作社利益共享、風險共擔，推動農(nóng)業(yè)提檔升級。將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設評價范圍。

三、嚴格保護利用

強化用途管控。已建成的高標準農(nóng)田，及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途，確保長期發(fā)揮效益。嚴格耕地占用審批和用途管制，落實“占補平衡”、“進出平衡”制度，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

加強農(nóng)田保護。推行合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結合，確保可持續(xù)利用。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。抓好土壤培肥改良，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。

確保良田糧用。堅持良田糧用原則，積極引導高標準農(nóng)田、新增耕地重點用于種植糧油和蔬菜。積極落實產(chǎn)糧區(qū)獎勵政策，探索建立糧食生產(chǎn)利益補償機制。及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等各項補貼政策，引導種糧積極性。

強化示范引領。開展綠色農(nóng)田建設示范，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，助推一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，發(fā)揮示范引領作用。

第六章 投資和效益分析

一、測算標準

依據(jù)《重慶市農(nóng)田建設項目預算編制規(guī)定（試行）》等相關政策規(guī)定，結合渝北區(qū)最近兩年新建高標準農(nóng)田項目畝均投資情況，確定高標準農(nóng)田建設項目的畝均投資單價。

1、新建高標準農(nóng)田：2021—2022年項目畝均投資2500元；2023—2030年一般和重點項目分別按照2500—2800元/畝、2800—3000元/畝、逐年提升的投資標準進行估算；丘陵山區(qū)改造提升示范項目按照4000元/畝投資標準進行估算。不足部分由區(qū)級財政資金配套。

2、高標準農(nóng)田改造提升：按照2000元/畝投資標準進行估算。

二、估算結果

1、總投資情況。根據(jù)畝均投資標準進行估算，渝北區(qū)2021—2030年高標準農(nóng)田建設總投資為5.4655億元，其中新建高標準農(nóng)田3.8655億元，高標準農(nóng)田改造提升1.6億元。

2、分年度投資計劃。詳見下表。

高標準農(nóng)田建設投資估算表

單位：萬畝；萬元

三、資金來源

（一）財政資金

依據(jù)《重慶市高標準農(nóng)田建設標準（試行）的通知》要求，渝北區(qū)在組織編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃中，將高標準農(nóng)田建設納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃，切實加大投入力度，積極整合各方面專項建設資金，建立投入穩(wěn)定增長長效機制。積極爭取國家有關部門農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)債券資金、農(nóng)田水利建設、土地復墾整理開發(fā)、高標準農(nóng)田建設等項目資金投入，足額安排地方財政配套資金。認真落實土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點工程建設資金等用于農(nóng)業(yè)的各項政策規(guī)定，集中投入高標準農(nóng)田建設。

根據(jù)重慶市財政局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關于印發(fā)《重慶市農(nóng)田建設補助資金管理實施細則》的通知（渝財農(nóng)〔2020〕19號）文和《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕5號）文件，中央、市級與區(qū)財政共同承擔農(nóng)田建設支出責任，農(nóng)田建設補助資金實施期限至2025年，后期根據(jù)相關規(guī)定及評估結果再做調(diào)整。

主要爭取中央農(nóng)田建設補助資金和市級農(nóng)業(yè)專項資金此部分為1250元/畝，剩余部分為區(qū)財政承擔。其中區(qū)財政資金主要來源為上一年度的新增耕地收益，不足部分區(qū)財政再安排必要的資金投入，列入?yún)^(qū)級政府預算，以保證高標準農(nóng)田建設順利實施。

（二）新增耕地收益的投入

實行收益反哺政策，將全區(qū)建設高標準農(nóng)田獲得的新增耕地收益繼續(xù)投入到實施項目當中，助推全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。預計渝北區(qū)將獲得新增耕地收益3.5億元，優(yōu)先納入新建高標的新增耕地收益資金，在項目資金不足時，區(qū)財政資金再投入。

（三）其他資金

調(diào)動社會資本，多方面籌集其他投資渠道。此部分包括鎮(zhèn)街財政和新型業(yè)主投入。按自愿原則，通過股權化改革引導和支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾籌資投勞開展高標準農(nóng)田建設。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性投入機制，完善金融支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設相關政策，積極引導各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設。

四、效益分析

高標準農(nóng)田建設規(guī)劃作用與效益是多方面的，以現(xiàn)行的投資回報測算，規(guī)劃建設效益是顯著的。積極開展高標準農(nóng)田建設，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。

（一）社會效益

一是增強糧食安全保障能力。預計到2030年累計建成高標準農(nóng)田35萬畝，改造提升高標準農(nóng)田8萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝，高標準農(nóng)田建成后，能夠加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，提高水土資源利用效率，增強糧食生產(chǎn)能力和防災抗災減災能力，成為集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田，全面提升全區(qū)糧食安全保障能力。

二是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標準農(nóng)田建成后，有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備的推廣應用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉型升級，加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是保護種糧農(nóng)民積極性。高標準農(nóng)田建成后，能夠完善農(nóng)田基礎設施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進土地流轉，拓展農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題更好解決，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。

四是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。高標準農(nóng)田建設項目充分發(fā)揮了“小試驗、大方向，探路子、作示范”的作用，既能促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、帶動農(nóng)民穩(wěn)步增收、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又能與農(nóng)村人居環(huán)境整治、深化農(nóng)村改革融合，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。

（二）經(jīng)濟效益

本規(guī)劃實施后，高標準農(nóng)田建成區(qū)的土地集中連片，農(nóng)田基礎設施條件進一步改善，耕地質(zhì)量和數(shù)量實現(xiàn)雙增長，經(jīng)濟效益明顯提升。主要表現(xiàn)如下：

一是提升耕地質(zhì)量等級。新建高標準農(nóng)田畝均預計可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右、改造提升畝均提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右。高標準農(nóng)田建成后，耕地質(zhì)量等級及地力等級明顯提高，將達到當?shù)刂械纫陨纤剑由匣A設施完善、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等其他效益，每畝耕地平均每年增收節(jié)支200元以上。規(guī)劃區(qū)內(nèi)水稻、玉米、蔬菜等畝產(chǎn)可實現(xiàn)年增產(chǎn)2000萬公斤以上，促進農(nóng)民增收效果明顯。

二是有效增加耕地面積。通過規(guī)劃實施，預計新增耕地面積0.69萬畝，可實現(xiàn)年新增產(chǎn)值0.8億元。按現(xiàn)行新增耕地市域占補平衡收益計算，可畝均增加區(qū)級財政收入5萬元，直接增加財政收入3.5億元。

（三）生態(tài)效益

一是提高水土資源利用效率。高標準農(nóng)田建成后，有效提高耕地集約節(jié)約利用水平，灌溉水有效利用系數(shù)可提高10%以上，畝均節(jié)水率10%以上，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的水土資源約束，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高標準農(nóng)田建成后，畝均節(jié)藥、節(jié)肥率均在10%以上，可有效提高農(nóng)藥化肥利用效率、減輕農(nóng)業(yè)面源污染，防治水土流失，保持耕地土壤健康，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三是提升農(nóng)田生態(tài)功能。高標準農(nóng)田建成后，可增強農(nóng)田水土保持能力、改善小氣候、防風固沙、增加林木蓄積量，優(yōu)化農(nóng)村田園景觀，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供綠色屏障。結合村莊環(huán)境綜合整治工程，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀與農(nóng)村人居環(huán)境互相映襯、和諧共存，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)景觀優(yōu)美、人居環(huán)境整潔的美麗鄉(xiāng)村新面貌。

第七章 實施保障

一、加強組織領導

加強黨政領導。堅持和完善黨委領導、政府負責的高標準農(nóng)田建設領導機制，實行區(qū)政府主要負責人負總責、分管負責人直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作，切實加強組織領導和基礎保障。

壓實部門責任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，區(qū)發(fā)改、財政、規(guī)劃自然資源、水利、金融等部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。

強化隊伍建設。健全農(nóng)田建設管理和技術服務機構管理職能，充分發(fā)揮農(nóng)田整治機構的研究咨詢、政策建議、技術服務和實施監(jiān)管作用。加大農(nóng)田整治專業(yè)教育和技術培訓力度，提升農(nóng)田建設管理和技術人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。及時總結和推廣好經(jīng)驗好做法，促進中介機構提高技術服務質(zhì)量。

二、強化規(guī)劃引領

建立規(guī)劃實施督促機制和監(jiān)測評估體系，加強日常監(jiān)督指導，規(guī)劃實施中期采用自評與第三方評估相結合的方式開展評估，對規(guī)劃目標、建設任務、重點工程的執(zhí)行情況進行評估分析，客觀評價規(guī)劃實施進展，總結提煉經(jīng)驗做法、剖析實施過程中存在的問題及原因，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用。完善規(guī)劃實施的民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。

三、強化資金投資

加大財政投入。建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。按規(guī)定及時落實高標準農(nóng)田支出責任，優(yōu)化財政支出結構，將農(nóng)田建設作為重點事項，根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設的支持力度，加大地方財政投入，提高項目投資標準。

創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。鼓勵農(nóng)發(fā)行渝北支行等政策性銀行支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)銀行加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。

用好新增耕地指標收益。加強高標準農(nóng)田新增耕地指標核定、交易、和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。全區(qū)高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益要優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。

統(tǒng)籌整合資金。制定整合資金使用方案，將任務和資金落實到地塊，引導各類高標準農(nóng)田建設資金統(tǒng)籌使用和有序投入，確保完成建設任務。

強化績效管理。加強建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結果應用，提高在資金使用效益。在高標準農(nóng)田建設補助資金方面，實行“大專項+任務清單”管理模式，建立定期評價機制，通過第三方專項評價，及時發(fā)現(xiàn)補助資金使用過程中可能存在的不足，并將評價結果與下年度資金分配掛鉤，持續(xù)提升補助資金使用效益。

四、加大技術支撐

加強技術創(chuàng)新。針對涉及高標準農(nóng)田建設、管理、保護全過程的“卡脖子”問題，加強科技研發(fā)前瞻布局，加大對農(nóng)田防災抗災減災能力提升、農(nóng)田信息化監(jiān)管等關鍵技術問題的攻關力度。國家農(nóng)高區(qū)啟動核心區(qū)建設，以平臺搭建為驅(qū)動，提速建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化中心等科創(chuàng)平臺，集聚創(chuàng)新資源，增強科技創(chuàng)新引領力、支撐力、帶動力，推進科技創(chuàng)新成果轉化，為高標準農(nóng)田建設提供技術支撐。

完善創(chuàng)新機制。建立產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新機制，鼓勵農(nóng)田建設領域內(nèi)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批長期定位監(jiān)測點、技術創(chuàng)新中心等科研平臺，加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度，優(yōu)化科研資金投入機制。

開展科技示范。加強農(nóng)田建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成與應用。開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和退化及工程性缺水等專項建設示范，引領相同類型區(qū)域高標準農(nóng)田建設。立足于強勁的科技動能，聚焦現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等方面增優(yōu)勢、下功夫，全面啟動“3+6+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上檔、質(zhì)量升級。

五、嚴格監(jiān)督考核

完善監(jiān)管機制。實行“區(qū)負總責、鎮(zhèn)街為主體”的建設監(jiān)管機制，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境、審計等部門負責對全區(qū)高標準農(nóng)田建設的考核評價、監(jiān)督檢查、信息管理與發(fā)布等工作，認真履行項目建設程序，落實各項建設管理制度，建立健全工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實“四制”，對項目實施實行全過程監(jiān)管。

加強考核評價。按照重慶市制訂的高標準農(nóng)田建設績效考核辦法，區(qū)級相關部門按職責分工定期開展對高標準農(nóng)田建設資金使用、建設進展、工程質(zhì)量（含耕地質(zhì)量等級、地力等級）、項目管理等的專項檢查和信息統(tǒng)計，及時開展項目實施后評價，對高標準農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災減災效果進行跟蹤分析，全面掌握項目建設成效。

強化社會監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強化事前公示，實行項目信息公示制度，在項目區(qū)設立公示牌，將高標準農(nóng)田建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資和建設單位等信息進行公示，讓高標準農(nóng)田建設區(qū)域內(nèi)土地權利各方全面了解項目建設情況，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

做好風險防控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，推進項目建設公開透明、廉潔高效，切實防范農(nóng)田建設項目管理風險。加強對建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結果應用。加強工作指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法追究有關人員責任。